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情系百姓乐为民
2017-07-07 20:17     (点击: )
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编者按: 在中华民族伟大复兴的壮丽征程中,涌现出许许多多先进典型。他们解放思想、与时俱进,勇于变革、敢于创新,廉洁勤勉、奉法守德,牢固树立共产主义理想信念,始终做坚持中国道路的柱石;自觉践行社会主义核心价值观,始终做弘扬中国精神的楷模;坚持以振兴中华为己任,充分发挥伟大创造力量,始终做凝聚中国力量的中坚;身先士卒、以上率下,无私无畏、勇于担当,激励、鼓舞和带领人民群众积极投身中国特色社会主义波澜壮阔的伟大实践,共同奏响中华民族伟大复兴的时代强音。他们是中华民族的脊梁,他们是共和国的时代先锋,他们是历史的真正创造者!山西省朔州市山阴县岱岳镇小快乐村第一书记杨茂文同志就是这些先进典型中的一员。祖国不会忘记,人民不会忘记,历史不会忘记!让我们走进山西省朔州市山阴县岱岳镇小快乐村,走进杨茂文,拿起笔、举起相机,真实记录主人公无私奉献、锐意开拓,报效祖国、真诚为民的壮美人生!

曾经,有一个世俗的定义评价驻村干部:为政治镀金。下来的干部来这“镀镀金”,回去就提拔,村里人的想法多数是这样,2015年8月15日,山阴县统计局城市调查队队长杨茂文,就是在这样质疑的眼光中,被派往山阴县岱岳镇小快乐村担任村党组织第一书记,开始了他的驻村工作。

小快乐村位于岱岳镇东,交通便利、风景优美、民风纯朴、人杰地灵。全村区域面积1.2平方公里、耕地面积87.5亩、林地32亩、零星树木870颗。常驻人口68户187人,道路硬化合计1.5km,自来水管道2000m,文化体育场所面积50平米;便民商店2个,卫生室1个。麻雀虽小,却是五脏俱全。

杨茂文本是农家子弟,但是初来乍到,人地生疏,要想驾驭农村工作,成为行家里手,还得一切从头开始,从村情实际出发,从群众所需、所盼、所想出发。驻村后,在村两委干部的帮助下,通过入户走访、开座谈会、实地考察等多种形式进行了村情调研。近一年来,他凭着强烈的事业心和满腔的工作热情,全身心地投入到选派村的各项工作中,充分调动了全村党员干部群众的积极性,使小快乐村发生了质的变化。探其究竟,他是如何让全村发生变化的?

扑下身子勤沟通,增进了解

“我是咱村第一书记,,杨茂文”,每当听到一口不太标准的普通话、一阵阵爽朗的笑声传来,小快乐村的老百姓就会感叹“杨书记,您又来了呀……”。入村以来,杨茂文始终扑下身子从实践中学、放下架子从群众中学、静下心来跟身边同志学,做到多交流、勤沟通,受到干部群众的一致欢迎。“我们的第一书记虽然年纪不大,但是勤快,有空就走屯串户了解情况,平时穿着也很朴素,一点官架子也没有,群众都很喜欢他。”说起杨书记,退伍老兵李孝连忍不住夸赞起来。

“火车跑得快,全靠车头带。”要改变小快乐村的落后面貌,关键是要建设好村级班子和一支过硬的党员队伍。牢记党的全心全意为人民服务的宗旨,心里始终装着群众,想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需。为此,他抓住农村开展“两学一做”教育工作的契机,多次召开村组干部和党员民主生活会。大家把憋了好久的心里话摆到桌面上,开诚布公,坦诚相见,开展批评与自我批评,逐步消除了隔阂。通过一段时间的磨合,干部的气顺了,心齐了,劲足了,村级班子战斗力明显增强了。

深入实际勤调研,熟悉村情

为了做到尽快转换角色,熟悉工作环境。2015年8月份,杨茂文一上任,第一件事就是走家串户,访贫问苦,与群众聊家常,了解群众关心和迫切需要解决的问题。经过一个多月的走访,对小快乐村的班子、党员队伍建设、农民的种植养殖、外出务工经商、生活状况和民风民俗等一系列情况,都摸得一清二楚。

他发挥统计局调查研究的工作专长,针对农村工作实际,拟定调研课题,深入田间地头、深入农户、深入群众展开调研,再进行认真的梳理、归纳和总结,形成有针对性的调研报告,熟悉问题所在,指导乡村工作实际。调查户数68户,涉及人口182人,其中男88人,女74人。了解到家庭抚养问题是村里当前存在的主要问题,增加农民收入是关键。。数据显示:60岁以上男16人女13合计29人占总人口162的17.9%,65岁以上男12人女10合计22人占总人口162的13.58%,老年抚养比18.03%,本村老龄化比较严重。少年抚养比14.75%,村民抚养负担较重。2016年初,他了解到村民自来水不能用多年失修,严重影响村民人畜用水,他立即召开两委会,积极争取农村一事一议款项,经过多次与财政部门协调争取到7万元。同时了解到村民每浇一次地,总是先浇一片林地,才能浇到自己的地,浇地费用过高。于是他多次协调有关部门,积极争取资金为村民新修水渠,2017年初问题如愿解决。2017年初为进一步满足村民日益增长的文化需求,搭建活动平台,提高村民的文化素质、推进和谐文化建设,提高服务能力,优化农村环境,促进经济发展和社会进步,他立即召开两委会,经村两委研究,同意小快乐村新建农村文化广场。他经过多次与财政部门协调,积极争取农村一事一议款项10万元。2017年初他与村支书经过多次与镇政府协调解决村委会房漏院墙倒等有关问题,2017年6月问题如愿解决。2017年初招商引资筹建物流公司,流转土地40多亩,明年筹划采摘园、石磨加工小杂粮,让游客高兴而来,满载而归......

总结经验勤研究,创新党建

党的十八大报告提出,要以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。农村党建“6+1”工作法,根植于乡土、发源于群众、提炼于实践、凝聚于民智,是贯彻党的群众路线、密切联系群众的好方法,是新形势下农村党组织服务群众的好机制。

“6”即六要:核心:村里的事党组织要引领,基础:村里的事村民要知道,前提:村里的事村民要参与,关键:村里的事村民要做主,保证:村里的事村民要监督,目的:村里的事村民要满意。“1”即村每月初召开一次全体党员、村民代表参加的议事会议。 在农村,随时开会不现实,一周一会太频繁,一季一会等不及,一月一开恰到好,创新农村党组织服务群众机制,受到农民群众的普遍欢迎。

一、主要做法

1、发挥核心作用,做到村里的事党组织“要引领”。村里的重大事项,要在党组织领导下,按照规定的村民自治程序组织实施,确保村党组织在农村中的领导核心地位,这是农村党建“6+1”工作法的核心。按照“征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩”6个步骤,对村里重大事项的提议环节,党组织集体研究;民主公开、征求意见环节,党组织审查把关;民主决策环节,党组织引导组织;监督、测评环节,党组织强化管理,保证村党组织的引领作用体现到村务议事决策的全过程。

2、创新公开形式,做到村里的事村民“要知道”。村里的重大事项和村民普遍关心的重大问题,经村“两委”确定后,向村民公开,保障村民的知情权,这是农村党建“6+1”工作法的基础。村“两委”通过制定党务、村务公开目录,将新农村建设规划,村财收支、村干补贴,集体资产购建与处置、公益性项目及工程招投标,林地承包、土地征用及补偿、宅基地分配,救灾救济款物、计划生育、农村低保,评先评优等纳入公开内容,严格按照村级事务的性质,采取上到公开栏、下到议事点、发到联户代表、送到户代表等形式,每件事务以2种以上形式每月公开,实现村民对村务的知晓率达100%。

3、拓宽民意渠道,做到村里的事村民“要参与”。对涉及村民切身利益的事项,在事前事中广泛征求村民意见,确保村民利益诉求得到充分表达,保障村民的参与权,这是农村党建“6+1”工作法的前提。推行重大村务理事会制度,通过推选群众代表或联户代表、户代表组成理事机构,实行一事一“理事会”;开展征求意见工作,通过在户代表议事点、向农户发放征求意见表、设立征求意见箱、召开民主听证会等形式,广泛听取村民意见;疏通民意渠道,必要时村民可直接或通过村民代表、联户代表、户代表向村“两委”反映情况,提出意见建议。

4、规范决策程序,做到村里的事村民“要作主”。坚持在村党组织的领导下,重大村务由村“两委”根据村务性质组织村民采取相应决策形式进行讨论决策,确保村民的决策权,这是农村党建“6+1”工作法的关键。严格按照“四议两公开”工作制度执行事项:对村里的重大事项,经村党组织集体研究提议,交村“两委”会讨论商议、党员大会讨论审议后,依照有关法律法规规定,在村党组织领导下集体决策。属于党建工作、计划生育、社会治安、评先评优等日常事务,由村“两委”讨论决策;属于新村建设规划、基础设施建设、集体财产处置以及村民反映强烈的事项等,由村委会提请村民代表会议或联户代表会议、户代表会议讨论决策;属于村委会换届选举以及其他与村民切身利益相关的重大事项等,由村委会提请村民会议讨论决策,并依照法定程序进行票决。

5、强化监督管理,做到村里的事村民“要监督”。充分利用各种监督手段和形式,鼓励和引导村民对村里的事进行监督,保障村民的监督权,这是农村党建“6+1”工作法的保障。发挥村务监督委员会、理事会和联户代表、户代表的监督职能作用,按照有关事项指定具体监督责任人,负责对相关村务实施全程跟踪监督,并在公开栏和信息栏公布监督结果,收集、反馈村民的意见建议。村“两委”根据工作需要和村民意见,适时召开村务听证质询会,让村民了解相关情况,接受全体村民监督。党员群众可直接向村党组织、村务监督委员会和上级有关部门反映有关问题,并在5个工作日内予以答复。

6、完善考评机制,做到村里的事村民“要满意”。坚持以群众满意为第一标准,把对村干部的评价和村务实施结果的评价交给村民,保障村民的评判权,这是农村党建“6+1”工作法的目的。采取一事一测评、半年初评、年度考评等形式,召开村民代表会议或联户代表会议、户代表会议对村干部和村务实施结果进行测评或考评,并由乡镇党委根据测评或考评情况,将测评或考评结果与村干部奖惩、报酬和职务调整挂钩。

二、主要成效

目前,农村党建“6+1”工作法已在山阴县岱岳镇小快乐村推广运用。近2年,村级组织在推动农村发展、服务农民群众、推进基层民主、加强基层组织等方面取得了明显成效。

1、促进了服务群众方式转变,推动了农村科学发展。实施农村党建“6+1”工作法,促使党组织把服务群众、做群众工作作为主要职责,增强服务群众功能,及时收集民意、倾听民声、集中民力、改善民生,赢得了村民的拥护。

2、加强了农村基层组织建设,夯实了党在农村执政的群众基础。实施“6+1”工作法,村党组织既是村级决策事项的发起者,又是整个流程的组织者;广大村民既是村级事务的参与者,又是村级事务实施的监督者。整个过程既巩固了村党组织领导核心地位,又实现了坚持党的领导与维护群众权益的有机统一,实打实地为农村群众解难事、办实事,提高了党的基层组织的凝聚力战斗力。

3、完善了村级民主自治机制,推进了农村基层民主制度建设。每位党员群众都亲身参与,党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权得到落实,成为村级事务管理和决策的主体。各村建立健全了户代表会议制度和重大村务决策听证等一系列村级议事规则和决策程序,促进了村级民主决策的规范化、制度化,有效防止村级权力滥用和腐败现象。

4、密切了党群干群关系,维护了农村和谐稳定。“6+1”工作法搭建了党员干部与群众、群众与群众的“连心桥”。村里的重大事情都摆在“台面”上,由群众公开、公平、公正地讨论决定,促进了领导方式和工作作风转变,增进了村干部与村民之间的理解和信任。

三、经验启示

“6+1”工作法经过2年多的实践,已经成为农村党组织服务群众的新机制,充分发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,也为做好新形势下群众工作提供了有益启示。

启示之一:必须坚持以人为本、执政为民理念,把服务群众、做群众工作作为核心任务。习近平总书记指出:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”山阴县岱岳镇小快乐村推行“6+1”工作法,决策的事项回应群众关切、顺应群众期望,保障群众切身利益,给群众带来实实在在的好处,体现了党的根本宗旨。实践证明,新形势下,基层党组织和基层干部只有牢记党的根本宗旨,坚持以人为本、执政为民,把服务群众、做群众工作作为核心任务,把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点,做到问政于民、问需于民、问计于民,才能使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

启示之二:必须尊重群众的主体地位,充分依靠农民群众的力量推动农村科学发展。山阴县岱岳镇小快乐村推行“6+1”工作法,,不是单纯依靠行政命令,而是尊重村民的主体地位,发挥村民的主体作用,把广大村民建设新农村的积极性、主动性和创造性充分调动起来。实践证明,做好新形势下群众工作,必须坚持一切为了群众、一切依靠群众、一切服务群众,激发农民群众干事创业热情,根据村民意愿来谋划新农村建设,依靠村民力量来推进新农村建设,使推动农村科学发展成为广大农民群众的自觉行动。

启示之三:必须增强服务群众功能,切实加强基层服务型党组织建设。”山阴县岱岳镇小快乐村推行“6+1”工作法,的根本要求是“服务群众”,体现了基层党组织建设的根本价值取向。实践证明,做好新形势下群众工作,必须把基层党组织的功能定位和工作重心转移到服务上来,在发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定、密切党群关系上下功夫,努力建设服务意识浓厚、服务功能完善、服务内容丰富、服务形式多样、服务机制健全的基层党组织,充分发挥基层党组织在农村工作中的领导核心作用。

启示之四:必须改进工作作风,密切同人民群众的血肉联系。”山阴县岱岳镇小快乐村推行“6+1”工作法,创新了服务群众的方式,促进了干部作风转变,拉近了党群干群距离。实践证明,做好新形势下群众工作,必须认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定,建立干部直接联系服务群众制度,坚持从群众中来、到群众中去,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益办实事、解难题,真正把服务群众工作做到家、做到群众的心坎上,这样才能保持同人民群众的血肉联系,赢得群众的衷心拥护。

掌握实情勤锻炼,积累经验

为尽快认知、熟悉和掌握农村基层工作经验,他积极参与乡党委、政府开展的各项中心工作。开展扶贫建档立卡回头看工作、确定贫困户、低保五保户、新农合参保缴费等工作。

一有时间,他总是在村里转悠,和村民拉拉家常聊聊天,遇到了很困难的群众,他们有的是因为家里有病人,高昂的医疗费吃穷了一家人;有的是家里有残疾人,没有劳动力,无法正常劳动;有的是学生多、孩子多,家庭负担重;但多数是家里土地被征用,又没有外出务工的思路,经济来源单一。

他看在眼里急在心里,便马上着手结合他们不同的情况给予了不同的救助,帮有病人的家庭捎带药品、咨询医疗报销手续;帮老年人咨询国家补助款是否到位;与村民聊天,把他知道的外出务工的途径告诉他们。但他用实际行动无时无刻不在告诉他们:党没有忘了你们,有什么困难要向我们反映,我们一定会予以最大的帮助。

从“城里人”到“村里人”的角色转变很快,从“我是统计局的”变成了“我是小快乐村的”,杨茂文角色转变很快。一句“我就是小快乐村人,就是一名普通的村干部,多为群众做点事是我的责任……”道出了他对小快乐村的热爱,更用行动诉说着他对小快乐村的希望。

农村党建“6+1”工作法流程图

经党员大会审议后,召开村民代表会议依法表决

四、村里的事村民要做主

村两委会召开村民代表会议讨论决定

实施结果公开

接受监督

整改反馈

满意测评

党员、村民代表交上月群众意见建议征集表,村干部汇报本人上月工作开展情况和本月工作打算,对征集汇总有关事项,由村党组织提议,村两委商议后,提出初步意见。

六、村里的事村民要满意

广泛征求村民对提议事项的意见建议

一、村里的事村党组织要引领

二、村里的事村民要知道

村每月初召开一次全体党员、村民代表参加的议事会议,月议会由村党组织书记主持。(会前严格按照“两学一做”的要求及上级的有关精神,结合农村工作实际开展学习交流30分。会末乡镇班子包村成员或包村干部对上月村内有关工作进行点评,对提出的问题进行答复,传达通报上级有关精神,对本月有关重点工作进行指导强调。)

三、村里的事村民要参与

收集整理

主持人总结通报上月工作,安排本月重点工作,对整理结果提交村两委讨论确定处理办法。

日常事务

重大事项

特别重大事项

经党员大会审议后,召开村民代表会议讨论决定

决议公开

决议公开

决议公开

确定责任人

公开承诺

组织实施

确定责任人

公开承诺

依照工作方案实施

确定责任人

公开承诺

依照法定程序实施

按“四议两公开”工作制度执行

五、村里的事村民要监督

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