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山阴县人民政府办公室关于印发《山阴县森林草原防火“十四五”规划（2021-2025）》的通知
各乡（镇）人民政府、县森林草原防灭火指挥部各成员单位：
《山阴县森林草原防火“十四五”规划（2021-2025）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山阴县人民政府办公室
2023年12月26日
（此件公开发布）
山阴县森林草原防火“十四五”规划（2021-2025）
森林草原火灾是人类社会面临的重大自然灾害之一，具有突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的特点，严重威胁人民群众生命财产安全和森林草原生态安全。随着全球气候变暖，厄尔尼诺、拉尼娜气象现象频发，持续高温、干旱、大风等极端天气频繁出现，森林草原防火工作压力日益增大。《全国森林防火规划（2016-2025年）》指出：要紧紧围绕生态文明建设，以保障人民生命财产和森林草原资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，建立健全长效机制，全面提高森林草原火灾防控能力。《山西省森林草原防火“十四五”规划（2021-2025年）》提出：“十四五”期间要重点加强预警监测指挥系统、专业队伍能力、航空护林能力、林火阻隔系统、林草火灾风险普查、防火宣教和法规标准体系等七大体系建设。山阴县为山西省朔州市辖县，地处山西省北部雁门关外，属大同盆地。因位于恒山余支翠微山的阴坡而得名。东邻应县，南毗代县，西交朔城、平鲁二区，北与左云、右玉、怀仁接壤。近年来，山阴县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行绿水青山就是金山银山理念，全面统筹山水林田湖草系统治理，不断加强生态保护修复力度，大力发展绿色富民产业，继续深化林业体制改革，全面提升生态服务功能，实现了宜林荒山绿化全覆盖，森林覆盖率达12.60%。随着森林和草原资源的不断增长，森林草原防火任务日益加重，“十三五”期间，坚持贯彻“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的方针，建立了县委县政府统一领导、乡镇具体落实、村组社区守好阵地、企业法人和承包经营户担负主体责任的“四级”责任体系，及时发布《封山禁火令》，严格执行野外用火审批制度，开展常态化防火检查、隐患排查治理和查处违规用火行为专项行动，强化重点人群管理，严格森林公园、自然保护区、风景名胜区、林场、石油天然气输送管道、高压输电线路等重点区域和部位的监督管理，确保全县森林草原防灭火形势总体平稳有序。但由于春季少雨干旱多风，森林火险等级高，流动人口多，野外火源管理难，森林和草原火灾隐患多，各地林区综合防控能力不足等客观因素，森林草原防火工作任务依旧十分艰巨。
为科学指导全县森林草原防灭火工作，特编制《山阴县森林草原防火“十四五”规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。《规划》在《全国森林防火规划（2016-2025年）》《“十四五”全国草原防灭火规划》《山西省“十四五”林业草原发展规划》《山西省森林草原防火“十四五”规划（2021-2025年）》等的总体框架下，结合实际，在分析全县森林草原防灭火的发展现状、存在问题、面临形势的基础上编制。《规划》以全县为规划范围，提出森林草原防灭火发展的总体思路、发展目标、总体布局等，重点对防火信息化体系、防火基础设施建设、森林火灾风险隐患排查、森林消防专业队伍建设、森林草原航空护林建设、防火宣教体系等六大建设任务进行了说明，为今后推动全县森林草原防灭火工作的行动指南，将为县政府制定林长制考核方案提供重要依据，为“打造灵秀古城，建设新韵山阴”保驾护航。
第一章 总 则
山阴县森林草原防火“十四五”规划（2021-2025年）
山阴县全境
1.4 建设单位
山阴县各乡镇及县直有关涉林单位
规划期为2021-2025年，共5年
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以保障人民生命财产和国土生态安全为出发点，以森林草原火灾有效防控和生态安全体系建设为重点，按照“打造灵秀古城，建设新韵山阴”的建设目标，构建较完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，全面提升林火综合防控能力。
规划期末，全县森林火灾受害率控制在0.5‰以内，草原火灾受害率控制在2‰以内。
（1）防火信息化体系建设
视频监控设备17处。
购置卫星电话2个、对讲机10个。
（2）防火基础设施建设
建设工程阻隔带5公里，生物阻隔带100亩。
新建、改造和维修防火道路30公里。
（3）森林火灾风险隐患排查
完成6个森林可燃物标准地、1个可燃物大样地、野外火源、历史火灾、减灾能力调查各一项。
完成森林火灾危险性评估、重点隐患评估、减灾能力评估、风险评估与区划、防治区划等，编制县级森林火险调查和评估报告。
（4）专业队伍能力建设
新建防火专业队1支，新增人数50人，新建营房1处、300平方米，训练场1处、800平方米。
配置油锯7套，割灌机5套，发电机3套，风力灭火机15套，高压消防水泵1套，消防水袋10套，综合工具10套，消防水车2辆，运兵车4台，阻燃服50套，作训服50套。
每年组织防火培训和实战演练各1次，提高森林草原防火业务水平。
（5）森林草原航空护林建设
规划航空消防起降点1处。
规划航空消防取水水源地1处。
开展无人机巡护每年时长40小时。
（6）防火宣教体系建设
新建防火卡口5个，宣传碑（牌）5块，每年开展宣传活动5次，新建防火码50个。
新建完善防火检查站10个。
重点隐患排查5次，违法用火整治5次。
森林草原防火工作是一项受益当代，功及千秋的长期性工作，通过实施防火信息化体系、防火基础设施建设、森林火灾风险隐患排查、森林消防专业队伍建设、森林草原航空护林建设、防火宣教体系等六大防火工程，健全森林草原防火预防、扑救、保障三大体系。《规划》的实施有利于减少森林草原火灾的发生概率和蔓延范围，降低森林草原火灾造成的损失；有利于保护生物多样性，抑制林业有害生物的自然传播，维护森林草原生态系统安全，增强森林草原生态系统稳定性和森林草原景观异质性。同时《规划》的实施可有效增加就业，促进全县生态旅游及森林康养事业的可持续发展，为“打造灵秀古城，建设新韵山阴”和助推全县经济社会可持续发展提供更多更优的生态保障。
第二章 规划背景
森林草原火灾是最具毁灭性的灾害，不仅破坏生态环境，给人类的经济建设造成巨大损失，而且还会威胁到人民的生命财产安全，也是最为严重的公共危机事件之一。能否有效处置危机，维护正常的社会秩序，保障人民的生命财产安全，是检验政府执政能力强弱的重要标志。因此，加强森林草原防火工作是处置突发公共事件能力的重要内容，是强化执政能力建设的体现。同时，优先保护人身安全、社区安全、重要设施安全是制定防火政策和防扑火措施的重要原则，规划的实施是贯彻这一重要原则的具体措施，是体现以人为本、人文关怀的具体做法。
目前，全县森林草原防火面临以下形势：一是气候变暖，干旱趋势加强，极端天气增多，森林草原火险等级长期居高不下，加之火源管理难度加大，防火期延长，森林草原火灾时有发生，森林草原防火形势严峻，任务艰巨。二是在全县持续大规模推进国土绿化，森林草原面积不断增大，森林草原资源总量大幅增加，林区内普遍草多、草厚、草密，林下可燃物大量积累，森林草原火灾防控任务日益加重。三是受传统生产方式和祭祀习俗的影响，“烧荒”、“烧秸秆”、“烧地头”、上坟祭祖、焚香烧纸等现象仍有发生，同时随着森林草原生态旅游兴起，进入林区或草原的游客显著增多，野外吸烟、野炊等引发火灾屡禁不止，林区火源管理难度大。
山阴县气候干燥，降水量少，降水分布不均，生态环境十分脆弱，是典型的资源型地区，产业结构偏重，能源结构偏煤，生态环境保护任务十分艰巨。丰富的林草资源，特殊的地理环境，独特的气候条件，使山阴县成为全省森林草原火灾易发地区之一。森林草原防火工作既是山阴防灾减灾工作的重要组成部分和公共应急体系建设的重要内容，也是全县生态文明建设的一项重要任务。近年来，通过积极争取中央及地方森林草原防火项目资金，陆续开展了森林草原防火设施设备建设工作，但仍然存在森林草原火灾应急基础设施薄弱，专业扑火队伍缺乏，重点火险区森林草原火灾应急处置体系不够完善，火灾扑救设施设备不足等问题，难以实现对全县森林草原火灾的快速反应和高效应急扑救，不能满足新形势下森林草原火灾应急需求。
为此，在深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党中央、国务院、省市县关于加强森林草原防火工作的决策部署，全面分析山阴县森林草原防火现状及主要问题的基础上，结合《全国森林防火规划（2016-2025 年）》《全国草原防灭火规划（2021-2025 年）》《山西省“十四五”林业草原发展规划》《山西省森林草原防火“十四五”规划（2021-2025 年）》《朔州市森林草原防火“十四五”规划（2021-2025年）》等，启动编制了《山阴县森林草原防火“十四五”规划（2021-2025年）》，旨在完善火险预警监测、通信、指挥系统、森林草原消防队伍能力、森林草原航空消防能力、林火阻隔系统、森林草原火灾隐患整治、防火宣传教育等6项工程体系，建立健全森林草原防火长效机制，提升森林草原火灾综合防控能力，保护森林草原资源、维护林草区稳定的需要，是提升应急管理水平、推进森林草原防火治理体系和治理能力现代化的需要。
山阴县森林和草原防火指挥系统的信息化程度和现代化装备水平较低，现有的林火监测体系不完备，森林草原防火监控水平、综合扑救能力都与现实要求存在很大差距，森林草原火灾防控措施和手段已经难以适应保护生态环境的要求，难以适应新形势下防控火灾的需要。加强森林草原防火信息指挥系统建设，提升森林草原防火指挥系统的信息化和装备现代化水平，是推动森林草原防火管理向信息化、智能化、科学化转变的有效途径，实现各级森林草原防火机构间信息指挥系统的互联互通和信息共享，确保森林草原防火指挥决策高效、快捷。
第三章 建设条件
山阴县位于东经112°25′—113°04′，北纬39°11′—39°47′之间，地处山西省北部，东邻应县，南毗代县，西交朔城、平鲁二区，北与左云、右玉、怀仁接壤。南北长66.7千米，东西宽36.5千米。 总面积1651平方千米。
山阴县境内山脉，有恒山山脉，洪涛山脉以及黄花岭。境内南北高，中间低。西北有洪涛山、高汉梁，其中以洪涛山最高，海拔1947米。南为恒山支脉翠微山，其主峰馒头山海拔2426米，中部为大同盆地的一部分，地势平坦，桑干河、黄水河贯穿其间，渠道密布，灌溉方便，但部分低洼区土壤盐碱化较严重。
山阴县属半干旱大陆性季风气候：该区春季干旱多风沙，冬季长而寒冷，夏季甚短，降雨多集中在夏末秋初，全年气温变化剧烈。据山阴县气象站资料，年平均温度7.6℃，全年最低平均气温0.3℃，年平均最高气温14.4℃，极端最高气温37.0℃，极端最低气温-29.5℃，年平均降雨量408.2mm，年平均最大蒸发量2097.8mm，年蒸发量大于年降水量。全年无霜期约150天，冬季最大冻土厚度为1.47m。年主导风向为NW 风，年平均风速为2.5m/s。
山阴县水源较丰富，总集水面积1651km²，且分布均匀，平川区和峪口区地表水、地下水丰富，山区和丘陵区缺乏，县域有过境河流3条，均属海河流域、永定河水系，桑干河流量最大，木瓜河流量最小，黄水河由于上游兴修了水利工程，使得常年断流，已成为一条退水河。
山阴县地处山西省北部，朔州市中南部，内长城雁门关外，国土面积247万亩，其中山区面积占41.4%，丘陵面积占6.7%，自古以来就是“雁门关外野人家，不植桑榆不种麻。百里并无梨枣树，三春那得桃杏花。六月雨过山头雪，狂风遍地起黄沙。”新中国成立以来至上世纪末，山阴先后在平川和山区沟壑栽植杨树10万亩和山上“三松”造林5万亩，风沙危害得到一定的遏制。
本世纪以来，依托实施国家工程造林，立足本县实际，下重拳、出重力、投大资，大搞生态建设，围绕“生态兴县”发展战略，按照乔、灌、草，带、网、片相结合，多林种多树种相结合，生态林和经济林相结合。统筹规划，科学实施，坚持“生态优先、山上治本、身边增绿”的战略，实施了西山、 南山、桑干河“两山一河”生态工程，共形成造林绿化成果50万亩。
西山生态建设工程，东起县城西侧大运二级公路，西接平鲁区、右玉县，南与朔城区接壤，北延至怀仁县，从2001年开始至2014年主要在条件较好的缓坡丘陵区实施身边增绿，打造了以森林公园为主体的多项绿化工程，完成造林20万亩，建设起了一条南接朔城区，北至怀仁市连接西山前坡所有绿化工程的百里林带，同时栽植干果经济林杏树0.9万亩。2013年以来，着手在立地条件较差的前山干旱山区进行山上治本。实施了郭庄、贺庄、下寨、荣乌高速周边、下沙河荒山绿化和山河修复绿化工程，完成造林8万亩，基本实现了前山的全绿化。2019年以来主要在后山实施了吴马营出县口、虎山线沿线、富汉梁、回窑沟山造林10万亩，主要栽植了油松、樟子松、侧柏、白榆、新疆杨等乔木和山桃、山杏、丁香等花灌木，实现了几代人绿化洪涛山的梦想，昔日荒凉的穷山秃岭披上了件件绿衣。
广武劣质地治沙示范工程，区域内自然条件极差，属于典型的岩石裸露劣质地貌。从2002年开始实施了汉墓公园、五面坡、六郎城、广武内长城、雁门关南出口工程。造林绿化约6万亩。去年以来，我县打造了南部休闲康养、冰雪旅游区，建设了广武国家长城文化公园。同时，投资3900万元，完成高标准造林绿化5500亩；道路补植8公里，区域内生态环境发生极大改善。
山阴县桑干河生态湿地公园修复工程，在长20公里、面积25平方公里的区域内，依河而建了10大系列湖，新增水面3000亩，总蓄水量500万立方米。栽植乔灌木600多个品种、200万株，绿化面积2万亩，全部工程实现了水体、河滩、草甸、灌丛、林地、耕地六类绿化结构层，昔日河干草杂的荒草滩变成了现如今风景秀美的国家级湿地公园。
山阴县辖5镇7乡，197个行政村，10个社区，总面积1651平方公里，总人口约20万人。
2022年，全县地区生产总值完成225.3亿元，人均GDP超过11万元。固定资产投资完成52.1亿元，同比增长12%，全市排名第一。一般公共预算收入完成25亿元，同比增长38.5%，总量全市第一。规模以上工业增加值增速2.6%，贡献率全市第一。
根据第三次全国国土调查统计：
林地35660.62公顷，占林草面积55.17%；其中：乔木林地12207.46公顷，占林地面积34.23%；灌木林地8524.24公顷，占林地面积23.90%；其他林地14928.92公顷，占林地面积41.87%。
草地28971.46公顷，占林草面积44.83%；其中其他草地28971.46公顷，占草地面积100%。
近年来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行绿水青山就是金山银山理念，全面统筹山水林田湖草系统治理，不断加强生态保护修复力度，大力发展绿色富民产业，继续深化林业体制改革，全面提升生态服务功能，实现了宜林荒山绿化全覆盖，森林覆盖率达12.60%。
根据《全国森林防火规划（2016-2025 年）》《全国草原防灭火规划（2021-2025 年）》《农业部关于调整全国草原火险区级别的通知》（农牧发〔2015〕9 号）和《山西省森林草原防火“十四五”规划（2021-2025 年）》划分的森林、草原防火等级区划，以及山阴县森林草原资源分布状况和森林草原火灾发生情况，森林草原火险等级为：
森林防火区域 ：
森林火灾高风险区包括岱岳镇、北周庄镇、广武镇、下喇叭乡、安荣乡，一般森林火险区包含玉井镇、古城镇、马营乡、吴马营乡、合盛堡乡、薛圐圙乡、马营庄乡。
草原防火区域：无。
森林火灾：2016-2020 年期间，全县无森林火灾发生。
根据《森林防火条例》《草原防火条例》和《山西省实施〈森林防火条例〉办法》要求，我县成立了规范的森林草原防灭火机构，坚持行政首长负责制，通过与所属乡镇逐级签订了森林草原防火责任书的方式落实防火责任。同时，通过完善防火目标管理制度、防火值班制度和巡山制度，使森林草原防火责任制得到了有效落实。
目前，我县设有县级森林草原防灭火指挥部 1 个。负责贯彻落实县委、县政府关于森林草原防灭火工作的方针政策和决策部署。指挥部办公室设在应急局，负责指挥部日常工作。组建1支森林草原防灭火专业队伍，共计33人，是森林草原火灾扑救的中坚力量。应急救援队1支，73人，消防救援队1支，22人，武警朔州支队10人，另有专职护林员298人。
3.4.4.1 森林草原火险预警监测系统
火险预警监测系统：建有林火视频监控系统1套。总体数量不足，有待进一步加强和完善。
火情瞭望监测系统：现有瞭望塔台6座。全县范围内绝大多数林区火情瞭望采用最为原始的人工瞭望，手段较为落后。
3.4.4.2 森林草原防火通信系统
目前，全县森林草原防火通信主要依靠移动公网信号。但因林区范围大，信号覆盖不全面，造成局部信号弱，存在一定的盲区。区域森林草原防火队员的日常巡护语音信息主要通过对讲机来完成，目前使用状况良好，但语音通信范围有待进一步提高。由于火场音、视频传输设备和移动车载通信设备数量有限，加之维修养护跟不上，导致森林草原火灾发生后，指挥部与前线的指挥调度基本还是依靠手机联系，信号时断时续，难以满足火场指挥和应急通信需求。
3.4.4.3 森林草原防火信息指挥系统
总体上全县区域森林草原防火信息指挥系统建设数量不足，尤其是地理信息系统和信息安全系统建设滞后。目前，全县扑火辅助决策、网格化野外移动巡护、遥感影像和无人机影像处理等信息指挥平台建设尚属空白。尤其是发生森林草原火灾以后，火场综合情况不明，没有数字沙盘、三维地图等形象展示，严重影响和制约扑火效率以及森林草原火灾灾后损失调查和评估。
3.4.4.4 森林草原消防队伍能力
1.扑火队伍建设：有1支森林草原防灭火专业队伍，共计33人，是森林草原火灾扑救的中坚力量。应急救援队1支，73人，消防救援队1支，22人，武警朔州支队10人，另有专职护林员298人。专业扑火队伍及扑火队员有限，扑火队伍及扑火队员有待扩充，专业扑火力量较弱，急需加强建设。
2.森林草原消防队伍装备建设：
扑火机具类有大斧、砍刀、消防铲、灭火水枪、风力灭火机、风水灭火机、水雾灭火机、高压细水雾灭火机、灭火水枪、油锯、割灌机、水泵、发电机等。
扑火机具的种类和数量基本能满足现有防火工作的需求，但大部分属于普通扑火机具，耐热性能相对较差，缺乏先进、高能效的扑火机具，同时部分扑火机具有时效性，需要及时更新补充换代。
安全防护类有阻燃服装、防护头盔、防护眼镜、抗噪耳罩、棉服、风雨衣、马甲、防火手套、三防靴、避火罩等。
野外生存类有便携帐篷、森防专业背囊、急救包、药品盒、望远镜、照明设备、GPS、发电机、多功能工兵铲等。
防火车辆类有运兵车2辆、消防水车1辆、指挥车1辆、救护车辆配套有限，不能满足山区防火需求，严重制约扑火队员和防火物资的运输。
森林草原消防队伍基础设施建设：全县建有13处物资储备库，合计327.1平方米。
由此数据可以看出，森林消防队伍基础设施建设严重滞后，亟待加强。
3.4.4.5 森林航空消防能力
目前，除发生重特大森林草原火灾外，山阴县在森林草原防火中直升机、无人机等新技术的应用尚属空白。
3.4.4.6 林火阻隔系统
目前，全县现有防火工程阻隔带10公里、防火公路103.48公里。但多数防火公路等级偏低，路面宽度仅4米及以下标准，严重制约了森林草原火灾发生时扑火队伍和扑火装备的快速到达。加之天保工程实施多年，原有的林区道路多数地段受损，急需维修和养护。一是防火道路里程严重不足，林区路网密度仅1.2米/公顷。二是工程阻隔和自然障碍物阻隔带较少，林火阻隔密度为1.3米/公顷，平均宽度<8 米，但由于抚育措施没有跟上，杂草丛生，不仅失去防火功能，有的甚至已变成引火载体。
3.4.4.7 森林草原防火宣传教育工程
目前，全县林区及林区入口设有森林草原防火宣传标牌和标语，且每年在森林草原防火期均发送一定量的宣传手册和悬挂一定数量的宣传横幅。但至今没有森林草原防火宣传网站，重点林区及林区入口宣传碑、宣传牌等固定设施欠缺，防火宣教音像设备资料缺乏，森林草原防火技能培训和防火演练次数不足。
为了有效预防和扑救森林草原火灾，《山西省实施〈森林防火条例〉办法》规定，每年12月1日至翌年5月15日为山西省森林和草原防火重点期，根据本地区的气候条件和森林和草原火灾发生规律，确定本辖区的森林和草原防火期，并报省森林和草原防火指挥部备案。据统计，从2016-2020年间，全县没有发生过森林草原火灾。
（1）监测指挥系统有待进一步完善
全县缺乏森林草原火险预警平台，林区瞭望监测设施数量不足，野外监控探头密度低，识别能力差，设施设备运行维护管理不到位；有线基础网络建设滞后，各级森林草原防火指挥中心设施设备兼容性差，建设标准不统一，协同能力不强、信息资源共享程度不高；火场通讯覆盖短板明显，数字超短波基地台建设推进缓慢，火场通讯覆盖率总体偏低，影响火灾扑救组织指挥效能。同时林区地形复杂，野外环境未知性大，防火通讯、无人机勘察保障能力不强。
（2）专业队伍能力有待进一步加强
全县现有森林草原消防专业队伍管理体制不规范、发展不平衡，年龄结构不合理，人员流动性大，保障机制不健全，应对处置突发森林草原火灾特别是较大以上森林草原火灾力量不足；营房、训练场所、防灭火机具等基础设施设备标准低、装备差、数量不足，专业队伍能力有待进一步提升，大型装备、以水灭火设施设备不足，扑救森林草原火灾的综合能力亟待提升。
（3）防火道路和阻隔体系有待进一步改善
全县防火应急道路总体密度低、路况差，通行能力不足，各地建设极不平衡，导致发生森林草原火灾后扑火队伍不能及时到达现场处置，往往小火酿成大灾，特别是一些地方已建成的防火应急通道和防火阻隔带因自然灾害损毁或缺乏资金保障，不能及时维护，很难起到防火阻隔作用。
（4）经费保障机制有待进一步健全
当前，森林草原防火基础设施建设未完全纳入国民经济发展规划，森林草原防火项目配套和后期运行资金投入相对不足，导致现有投资难以满足现阶段森林草原防火发展需要。
（5）科学防火体系有待进一步健全
目前，一些地方贯彻落实《森林防火条例》不到位，火源管理制度、火险隐患排查制度、森林草原防火考核和奖惩制度等配套规章制度不完善，县乡禁火巡查、设卡检查、隐患排查等火源管控措施不实，对林区人为活动和野外用火监管缺位；科技防火创新意识不强，科学管理水平不高，成果转化和先进技术应用程度不够，火源管理、灭火技术和手段、无人机和卫星应用等方面还有欠缺。特别是空中消防薄弱，尚未建立森林防火专用航站，航空护林工作亟待开展。
（6）林区规范用火宣传有待进一步加强
林区规范用火宣传是长期而艰巨的工作，目前总体管控难度较大。林区用火管控涉及农业农村、民政宗教、旅游等多个部门，各乡镇各部门对森林草原防火认识不够到位，部分基层干部对森林草原防火工作的长期性和重要性认识不足，责任划分不够清晰。部分偏远山区群众防火意识仍然薄弱，存在一定的侥幸心理和麻痹思想，林区草原的农事用火、祭祀用火、野外吸烟等人为用火是引发森林草原火灾的主要原因，防火一线区域的群众防火意识需要进一步提高。
第四章 指导思想、基本原则与规划依据
以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示重要批示精神，以保障人民生命财产和国土生态安全为出发点，以森林和草原火灾有效防控和生态安全体系建设为重点，弘扬右玉精神，坚定信心，久久为功，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，合理布局，分区施策，健全森林草原防火预防、扑救、保障三大体系，全面提升森林草原防灭火工作的专业化、信息化、智能化综合防控水平，最大限度地减少森林草原火灾的发生、降低森林草原火灾的危害，推进森林草原防火治理体系和治理能力现代化，为打造灵秀古城，建设新韵山阴保驾护航。
（1）综合治理，以防为主
坚持以人为本，科学扑救，坚持把提高森林草原火灾预警能力、积极做好预防工作放在首要位置，始终把保护人民群众和扑火人员生命安全放在首位，强化安全防护装备和应急避险培训，坚决防范人员安全事故发生。
（2）统筹规划，突出重点
将森林草原防火纳入区域发展整体规划，统一布局，根据森林草原火险区划等级、森林草原资源分布和火灾发生情况等，科学划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施，对重点防控区域加大投入，提升重点区域森林草原火灾防控能力，确保森林草原资源安全。在规划实施过程中，要按照先重点后一般的原则开展，统筹兼顾，保证建设成效。
（2）科技引领，综合治理
坚持多种防火措施相结合，综合应用技术、经济、行政等促使各项防火措施与工程设施相互补充、发挥整体效能；充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的防扑火设备和技术；充分利用信息化手段，加强预警监测、防火通信和信息指挥能力建设，构建防火信息化体系，不断提高森林草原防火科技含量。
（3）政府主导，齐抓共管
森林草原防火要纳入国民经济和社会发展规划。坚持建管并重，最大限度地实现资源共享和优化配置。同时，继续坚持广大群众自治联防，形成政府主导、各部门通力协作、齐抓共管、全社会共同关注和参与的森林草原防火机制。
（1）《中华人民共和国森林法》（2019 年修订）；
（2）《中华人民共和国草原法》（2013 年修正）；
（3）《中华人民共和国环境保护法》（2014 年修正）；
（4）《中华人民共和国水土保持法》（2010 年修正）；
（5）《中华人民共和国野生动物保护法》（2018 年修正）；
（6）《中华人民共和国建筑法》（2019 年修正）；
（7）《森林防火条例》（2008 年修订）；
（8）《草原防火条例》（2008 年修订）；
（9）《中华人民共和国无线电管理条例》（2016 年修订）；
（10）《山西省人民代表大会常务委员会关于禁止野外用火的决定》；
（11）《山西省实施〈森林防火条例〉办法》；
（12）山西省第 1 号总林长令《关于加强森林草原防灭火工作的令》；
（13）《朔州市人民代表大会常务委员会关于严禁清明期间野外祭祀用火的决定》。
（1）《安全防范工程技术规范》(GB 50348-2018)；
（2）《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T 28181-2016）；
（3）《视频安防监控系统工程设计规范》（GB50395-2016）；
（4）《无线通信室内覆盖系统工程技术标准》（GB/T51292-2018）；
（5）《林区公路工程技术标准》（LY 5104-98）；
（6）《森林防火工程技术标准》（LYJ127-91）；
（7）《林业信息化网络系统建设规范》（LY/T 2172-2013）；
（8）《森林火险区综合治理工程项目建设标准》（北京，2014）；
（9）《森林消防专业队伍建设和管理规范》（LY/T 2246-2014）；
（10）《森林航空消防工程建设标准》（LY/T 5006-2014）；
（11）《林火阻隔系统建设标准》（LY/T 5007-2014）；
（12）《森林消防专业队伍建设标准》（LY/T 5009-2014）；
（13）《森林防火视频监控系统技术规范》（LY/T 2581-2016）；
（14）《森林火情瞭望监测设施工程项目建设标准》（北京，2017）；
（15）《森林防火物资储备库工程项目建设标准》（北京，2017）；
（16）《森林防火瞭望台瞭望观测技术规程》（LY/T 1765-2008）；
（17）《综合智能网技术要求》（YD/T 1429-2003）；
（18）《通信工程建设环境保护技术暂行规定》（YD5039-2009）；
（19）《森林消防装备、机具储备年限规范》（国森防办〔2007〕11 号）；
（20）《森林防火数字超短波通信系统技术规范》（LY/T2664-2016）；
（21）《森林火险因子采集站建设及采集技术规范》（LY/T2665-2016）；
（22）《森林防火安全标志及设置要求》（LY/T 2662-2016）；
（23）《森林防火VSAT 卫星通信系统建设技术规范》（LY/T2584-2016）；
（24）《森林防火地理信息系统技术要求》（LY/T 2663-2016）；
（25）《森林防火视频监控图像联网技术规范》（LY/T2582-2016）；
（26）《森林防火通信车通用技术要求》（LY/T 2580-2016）；
（27）《森林火险监测站技术规范》（LY/T 2579-2016）；
（28）《全国森林火险区划等级》（LY/T 1063-2008）；
（29）《山西省林业和草原局办公室关于印发〈生物防火林带建设导则〉的通知》（晋林办科〔2020〕45 号）。
（1）《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9 号）；
（2）《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发〔2004〕33 号）；
（3）《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12 号）；
（4）《国家林业和草原局关于进一步加强林草系统森林草原专业消防队伍建设的意见》（林防发〔2022〕88 号）；
（5）《山西省人民政府办公厅关于印发山西省森林草原火灾应急预案的通知》（晋政办发〔2020〕41 号）；
（6）《山西省人民政府办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（晋政办发〔2020〕61 号）；
（7）《山西省人民政府办公厅关于进一步加强森林草原防火工作的意见》（ 晋政办发〔2020〕96 号）；
（8）《山西省人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见》（晋政办发〔2021〕89 号）；
（9）《山西省林业和草原局〈关于进一步加强森林草原消防队伍建设的指导意见〉的通知》（晋林办防〔2020〕19 号）；
（10）《山西省林业和草原局办公室关于印发〈山西省森林和草原防灭火工作导则〉的通知》（晋林办防〔2020〕20 号）；
（11）《山西省林业和草原局〈关于加快组建森林草原消防队伍〉的通知》（晋林办防〔2020〕44 号；
（12）《山西省林业和草原局 山西省民政厅关于组织开展绿色祭扫加强森林草原防火的通知》（晋林防发〔2020〕51 号）；
（1）《全国森林防火规划（2016-2025 年）》；
（2）《全国草原防灭火规划（2021-2025 年）》；
（3）《农业部关于调整全国草原火险区级别的通知》（农牧发〔2015〕9 号）；
（4）《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划 （2021-2035年）》；
（5）《山西省“十四五”林业草原发展规划》；
（6）《山西省森林草原防火“十四五”规划（2021-2025 年）》；
（7）《山西省统计年鉴--2021》；
（8）外业调查和收集的相关资料。
第五章 总体布局及建设内容
山阴县全境，5镇7乡，197个行政村，10个社区。
根据《全国森林防火规划（2016-2025 年）》、全国森林火灾高风险区区划依据和标准，结合全县森林资源分布状况和森林火灾发生情况，将森林防火区域划分为森林火灾高风险区和一般森林火险区。
森林火灾高风险区包括岱岳镇、北周庄镇、广武镇、下喇叭乡、安荣乡，一般森林火险区包含玉井镇、古城镇、马营乡、吴马营乡、合盛堡乡、薛圐圙乡、马营庄乡。
《全国草原防火规划（2021-2025年）》将全国草原防火区域划分为草原火灾高危区、草原火灾高风险区和一般草原火险区3类。
草原防火区域：无。
综合“森林火灾高风险区”和“草原火灾高风险区”，森林草原高风险区共5个，确定岱岳镇、北周庄镇、广武镇、下喇叭乡、安荣乡为本次规划的重点区域。
（1）森林草原火灾高风险区
该类区域森林草原火灾风险程度高，总体上森林或草原面积大，地形复杂，林火扑救难度大。综合运用信息化和各类新技术，严格落实预测、预防、预警工作，结合技防和人防措施，实现防线前移；重点保障防火区、历史火灾高发区基础设施建设，着重完善林火预警监测、通讯指挥和林火阻隔网络体系等基础设施；重点突出森林草原消防专业队伍建设和以水灭火机械化装备配备，加强专业化、半专业化以及村级队伍的建设，提高林火处置能力。
（2）森林草原火灾一般风险区
该类区域森林草原火灾发生次数较少、风险程度一般，森林、草原资源少或分布比较分散，多数属于丘陵区，森林草原火灾容易发现，总体扑救难度相对较低。重点加强重要居民点、工矿设施、景区周围的森林草原火灾监测预警和以水灭火设施，建设森林草原消防半专业队伍，提高宣传能力和早期处置能力。
围绕“打造灵秀古城，建设新韵山阴”的总目标，将森林和草原防灭火规划融入到造林抚育、林道建设等各类林业生态建设体系和应急管理体系建设。规划内容包括防火信息化、防火基础设施、森林火灾风险隐患排查、森林消防专业队伍、森林草原航空护林、防火宣教等六大防灭火工程建设。
预警监测和通信系统是森林草原防火指挥的神经中枢，网络信号全覆盖、高速传输是森林草原防火信息化建设的基础。
5.6.1.1 预警监测
不断完善全县森林草原防火视频监控系统建设，主要在森林草原集中连片、人工瞭望盲区较大的重点林区布设视频监控设备，在野外用火、农事用火频繁的农林交错区，山口、路口布设视频监控卡口，严密监视野外用火行为。规划期内，依托红外热成像和可见光双光谱监控、常规球机监控、枪机监控，配套相关网络传输、数据存储、供电防雷设施建设林火预警监测视频监控系统，提高预警监测的覆盖面、精准度和时效性，实现林草与应急之间跨部门、跨地域网络互联和信息共享。
其中：新增视频监控设备17处。
5.6.1.2 信息指挥
以山阴县林草资源“一张图”为基础，加大数据数字化决策协同，实现森林草原防火与全市林草资源“一张图”和一体化智能化公共数据平台的标准化对接与共享，推进县级森林草原防火平台的应用，全面提高全县森林草原防火信息化、智慧化水平。规划期内，将现有的基础数据和专题数据进行集成与整合，构建“数据采集、数据清洗、数据汇聚、数据应用”为一体化的森林草原防火调度指挥平台，逐步形成应用一体化、横向联动、纵向贯通的指挥系统；加强森林草原火场通信和机动通信系统建设，建设集超短波、短波、卫星等多种通信手段为一体的机动通信系统，提升火场区域组网能力，满足扑救重特大森林火灾的需要。
其中：购置卫星电话2个、对讲机10个。
强化防火基础设施建设是森林草原防火的基础性工作，加强森林草原防火基础设施建设，特别是林火阻隔系统、防火应急道路、森林草原消防水源地和物资储备库建设，提升森林和草原火灾扑救的综合能力。
建设工程阻隔带5公里，生物阻隔带100亩。
新建、改造和维修防火道路30公里。
5.6.2.1 林火阻隔网
在充分利用自然阻隔带的基础上，统筹推进工程阻隔带和生物阻隔带建设，重点突出林区与乡村接驳、加油站、石油气管道、输配电设施等重要目标重点部位周边的林火阻隔网构建，同时加强对林火阻隔网的维护养护，定期开展地表可燃物的清理。工程阻隔带建设应充分利用道路、水渠等，重点布设于不适宜林木生长、输配电设施、石油气管道等区域；生物阻隔带重点建设区域包括自然保护区外围、国有林场、风景名胜区、重点公益林区、易燃针叶林大面积连片分布区、集中墓葬区、军事基地及油库、仓库等其他重地。生物阻隔带建设应选择阔叶、抗火耐火能力强、生长迅速、适应性强、萌芽力高、枯落物分解快、抗病虫害的树种。同时在满足抗火阻燃功能的前提下，应选择兼具景观、生态等多种用途的树种。规划期内，进一步加强林火阻隔网建设，构建以自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的林火阻隔系统，逐步形成县际、林区际与自然、工程、生物阻隔相互衔接的林火阻隔网络，提高预防和控制森林火灾的能力。
其中：建设工程阻隔带5公里，生物阻隔带100亩。
5.6.2.2 防火应急道路
应急道路重点规划布置在国有林场、西山森林公园、广武风景旅游区、山区中心镇村等区域。在建设中，要与当地生产生活需求、营林生产相结合，协调好林区道路、农村公路建设，发挥其防火隔离综合效益。
规划期内，按照新建与改造相结合的原则，打通林区断头路，升级改造废弃路和简易路，与林区现有道路相连接，提高重点林区防火应急通道路网密度。
其中：新建、改造和维修防火道路30公里。
根据《全国森林和草原火灾风险普查实施方案》和《山西省森林和草原火灾风险普查实施方案》等要求，全面获取全县森林可燃物、野外火源、气象条件等森林火灾致灾要素，掌握历史森林火灾信息，查明区域森林火灾预防、扑救、保障、应急等综合减灾能力，客观认识全县森林火灾风险水平，形成森林火灾防治区划，为有效开展森林火灾防治和应急管理工作提供权威的森林火灾风险信息及科学决策依据。
5.6.3.1 火灾风险要素调查
针对森林火灾致灾因子和孕灾环境，在全县范围内开展森林火灾风险要素普查。主要包括森林可燃物调查、野外火源调查、气象条件调查、历史火灾调查、减灾能力调查等工作。
其中：完成6个森林可燃物标准地、1个可燃物大样地、野外火源、历史火灾、减灾能力调查。
5.6.3.2 火灾风险评估与区划
根据可燃物、野外火源、气象条件、历史火灾调查成果，以乡（镇）为基本评估单元，结合危险性评估数据、减灾能力调查数据、承灾体数据、重点隐患评估数据以及行政单元、地理分区要素，科学评估和掌握县级及乡（镇）行政单元及重点区域分季节、分时段、分类型、分区域、分层级的森林火灾风险严重程度及空间分布情况，开展森林火灾综合风险评估。在风险评估与区划基础上，综合考虑重点隐患分级分布情况及经济社会发展状况和综合减灾防治措施等因素，开展森林火灾防治区划。完成森林火灾危险性评估、重点隐患评估、减灾能力评估、风险评估与区划、防治区划等，编制森林火险调查和评估报告。
5.6.3.3 火灾风险普查成果应用
以省级森林火灾风险普查数据库体系为基础，加强普查成果应用研究，将普查成果在各地落地见效，实现森林火灾风险普查信息化管理，形成一整套森林火灾风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。
森林草原消防队伍是开展森林草原防灭火巡查、火灾扑救的主要力量。建设纪律严明、管理规范、训练有素、技术娴熟、装备精良的各级森林草原消防专业或半专业队伍，是开展森林草原防灭火工作的核心。
5.6.4.1 队伍标准化建设
应根据管辖的林地面积，建立相应规模的防灭火专业队伍，不断创新体制机制和建队模式。规划期内，进一步加强专业防灭火专业队伍管理，推动队伍规范化建设，提高扑救森林草原火灾的能力。
新建防火专业队1支，新增人数50人，新建营房1处、300平方米，训练场1处、800平方米。
5.6.4.2 队伍装备建设
依据建队规模标准配齐基础设备和人员装备，重点配备专业以水灭火装备、风力灭火机、水泵、水枪、油锯等灭火机具，购置运兵车、机具车、高压水罐车等消防车辆，配置扑火服装、扑火鞋、头盔等安全防护套装和数字对讲机、侦察无人机等通讯装备，全方位提升防火队伍装备水平。
其中：配置油锯7套，割灌机5套，发电机3套，风力灭火机15套，高压消防水泵1套，消防水袋10套，组合工具10套，购置消防水车2辆，运兵车4辆。
5.6.4.3 队伍规范化管理
加强防火专业队伍训练人员的日常管理，强化队伍的规范化教育管理，以规范化促进战斗力的提升。通过集中食宿和半军事化管理，提升队伍的快速反应能力。加强队员心理思想教育和业务理论学习，开展业务知识、技战术运用、体能训练、避险常识、机具使用、作战指挥等方面的培训和实战演练，确保消防队员能够熟练使用防扑火工具，不断提高队员的综合业务素质和科学灭火技能。
其中：每年组织防火培训和实战演练各1次。
航空护林是森林防火的重要组成部分，在火灾监测、火场侦察、宣传等方面具有明显优势和不可替代的作用，是《全国森林防火规划（2016-2025年）》确定的重点建设内容。
5.6.5.1 航空消防起降点
规划期内在全县森林草原防火重点区域，选择地质、气象条件稳定、油水补给便利的区域规划直升机起降点，提高航空护林覆盖范围和应急处置能力。
其中：规划直升机起降点1处（山阴县湿地公园）。
5.6.5.2 航空消防取水点
依托桑干河、木瓜河、黄水河、元子河、桑干河湿地公园等规划符合航空消防取水的水源地。
其中：规划航空消防取水水源地1处（山阴县湿地公园）。
5.6.5.3 无人机巡护
选择适宜型号和功能的无人机，推进无人机在火场和航空巡护中的应用，实现火场视频图像等信息的实时传输，确保火场情况实时上报，实现科学有效的指挥决策。基于无人机购置养护、操作人员培训和实际使用时间等多方面综合因素，可通过购置无人机或在森林草原防火期通过政府购买服务的方式加强无人机巡护能力。
其中：开展无人机巡查每年时长40小时。
宣传教育是森林草原防火工作的第一道工序，通过深入宣传学习森林草原防火法律法规，大力开展森林草原防火宣传教育培训工作，推进森林草原防火宣传“进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进景区、进林区”，营造全民参与森林草原防火工作的良好氛围。
5.6.6.1 防火宣传网络
强化森林草原防灭火指挥部的宣传教育职能，积极与司法、公安、应急管理、农业农村、文旅等部门合作，逐步形成县—乡（镇）—村三级宣传教育网络体系。县乡级单位在春节、清明、冬至、重要森林防火期等关键时节，加强宣传警示教育。
5.6.6.2 形式多样的宣教活动
规划期内，重点围绕森林草原防火宣传月、宣传周及主要时间节点，利用线上线下相结合的方式，通过广播、电视、网络、微信、粘贴海报、悬挂横幅、发放宣传单、印发禁火令、举办知识讲座等多种形式对全民进行森林草原防火工作动态、科普知识、火灾扑救、安全避险知识和典型案例的宣教；开通森林防火公众监督举报平台和信箱，公布森林防火平台监督举报电话、QQ号等，注重与社会群众的交流互动；防火期间，各类巡查看护人员佩着防火马甲、袖章，全面加强标识宣传，着力提升社会公众防火意识和禁火自觉；在入山路口及人员活动较频繁集中的主要出入口、居民集中地区、景区、林区道路沿线、林区生产比较集中的作业场地等重点部位设置防火宣传碑牌、应用防火码等。
其中：新建宣传碑牌5块，新建防火卡口5个，每年开展宣传活动不少于5次。
5.6.6.3 防火检查站建设
森林草原防火检查站是开展火源检查、防火宣传的重要载体。规划期内，按照《森林防火条例》《草原防火条例》规定，在进山入林卡口依法依规布设防火检查站。
其中：开展防火检查站规范化建设，改善工作生活设施，新建完善防火检查站10个。
5.6.6.4 野外火源管理
采用信息化手段，加强护林员防火巡护科学管理考核，充分发挥护林员防火巡护作用。多部门联合加强高火险期野外农事用火、祭祀用火、民俗用火、生产用火、施工用火等管理。开展野外违法用火整治，依法依规打击野外违法用火行为。
第六章 技术措施及建设模式
依托红外热成像和可见光双光谱监控、常规球机监控、枪机监控，配套相关网络传输、数据存储、供电防雷设施形成的林火预警视频监控系统，能够对监控覆盖区域森林状态、人员进行全面监控，实现视频监视、控制、图像显示、记录和回放等功能，为森林火灾的早期发现、现场扑救指挥、火灾案件调查取证提供技术保障。
视频监控设备主要包括以下几个方面：
（1）烟火智能识别系统：依托高位重载云台，搭载红外热成像和可见光双光谱监控，配套烟火识别AI计算服务器，提供大尺度的全天候、全时段、全自动的烟火热点预警服务。
（2）常规视频监控系统：由球机和枪机监控联网组成。主要实现重要火险区、重要卡口、火场的局部视频监测监控功能。
（3）手持终端：支持在智能手机、平板电脑进行监控设备的控制、实时视频查看、历史记录回放功能，保证森林草原防火管理人员灵活开展指挥、核实和取证工作。
（4）功能权限：采用分布式集中管理的控制模式进行管理和控制，授权用户登录后，即可显示全部具有权限的监控信息，实现实时观看、控制、历史回放或下载功能。
林火阻隔网建设可参照《林火阻隔系统建设标准》执行。具体要求如下：
6.2.1.1 自然阻隔带
（1）利用对象
分布在林火阻隔系统规划位置上，宽度≥10m的河流、滩涂等水域和沟壑、裸岩等地域上连片的自然阻隔带，可纳入林火阻隔系统加以利用。
（2）建设原则
①宽度可达到要求的自然阻隔带，应定期检查、维护，确保防火功能的持续发挥；自然阻隔带利用宽度区域遭到破坏，失去林火阻隔功能的，应及时补建生物阻隔带或工程阻隔带。
②拟利用的自然阻隔带低于要求宽度时，应在自然阻隔带的一侧或两侧加宽建设生物阻隔带或工程阻隔带。
③加宽建设的生物阻隔带、工程阻隔带，应按照相应的阻隔带类型进行建设和维护。
6.2.1.2 工程阻隔带
（1）生土带
①开设位置
生土带应设置在林缘、坡度小于25°、地被物稀少、不易引起表土流失或土地沙化的区域。现有林内、或适宜林木生长的区域不宜建设生土带。
②开设方法
使用工具或机械清除地表及植物根系等森林可燃物，或人工计划烧除地表可燃物后，再用工具或机械翻犁表土。
③开设深度
根据土壤厚度、植物根系深度具体确定，一般翻土深度30厘米。合理的翻土深度以能清除地表植物、以及表土下30厘米深度的植物根须为准。
④生土带维护
每年定期翻耕一次以上，防火期保持地表无植被生长、无残留的可燃物。
（2）道路
布设林火阻隔带时应充分利用林区各类道路的路面阻火功能，尽量与林区道路网相衔接。
①路基宽度应大于4米的林区道路，可划入林火阻隔系统。若路基宽度满足要求时，可直接利用；若路基宽度不能满足要求时，应建设组合阻隔带，在道路侧面加宽建设其他阻隔系统。
②路基侧面加宽建设其他林火阻隔系统时，可因地制宜的布设生物防火林带、经济作物带或生土带、防火线。当加宽阻隔带为防火线时：应定期清理地表可燃物、伐除非目的树种等。当加宽阻隔带为生土带时：每年应定期清除地表可燃物、保持地表无植被生长。当加宽阻隔带为生物防火林带时：应按生物防火林带建设要求进行营建、维护。
③铁路一侧的林火阻隔带宽度应符合现行《TB10063铁路工程设计防火规范》规定的防火间距。
（3）水渠
布设林火阻隔系统时，应尽量利用现有常年流水渠。渠面宽度应大于4米的常年流水渠可划入林火阻隔系统。若渠面宽度满足要求时，可直接利用；若渠面宽度未达到要求时，应建设组合阻隔带，在水渠两侧或一侧加宽其他阻隔带。在水渠旁加宽的阻隔带内，应定期清理地表可燃物，保持防火功能的正常发挥。
（4）电力高压线走廊
①布设林火阻隔带时，应充分利用电力高压线走廊。
②电力高压线走廊内禁止营造林带。若电力高压线走廊宽度满足要求时，可直接利用，不需要投资建设。电力高压线走廊宽度低于林火阻隔带宽度时，应建设组合阻隔带，在走廊外侧加宽修建适宜的林火阻隔带。电力高压线走廊侧面宜选择防火线、或生土带作为加宽阻隔带。
③应定期清理电力高压线走廊及其加宽阻隔带内的地表可燃物，防火期内应保持地表无可燃物。清理时间宜在秋季树叶停止生长后至春季树木生长之前，每年清理1次，要求地表可燃物低于2.0吨/公顷。
6.2.1.3 生物阻隔带
生物阻隔带一般选设在山脊、山脚、沟谷、农田林地边缘分界处、行政区分界线、居民房屋、矿山及工业生产房屋的周围；公路、铁路及人行通道两侧；达不到阻隔宽度要求的河、溪、沟、渠、石滩等自然阻隔物的两侧。主生物防火林带走向应与防火期主导风向垂直，火源多、火险敏感性高和林火易蔓延的地带，应适当加大生物防火林带的设置密度。
（1）新建生物防火林带
①建设原则
防火林带宽度应以满足阻火入林和阻隔林火蔓延为原则，一般不小于生物阻隔带两侧成熟林木的最高树高或林火火焰高度的两倍。主防火林带：一般在省界、县界、自然保护区、森林公园、风景名胜区边界，以及森林与草原、寺庙、居民点、易燃物资储备库、墓地交界处设置主防火林带，林带宽度应在50-100米。副防火林带：一般在乡镇界（林区部分）、国有林场界、其他林缘（含山脚、农林地交界边缘等）或林内设置副防火林带，林带宽度30-50米。
三级防火林带：乡镇界区域内的主要山脊、高风险地区的山边、路边等设置三级防火林带。林带宽度15-30米。
②树种选择
生物防火林带造林树种选择应坚持适地适树的原则，选择阔叶、树液流动早、发芽萌动早、枝叶茂密、生长迅速、适应性好、萌芽力高、含水量大，含油脂少、耐火抗火性强、燃点低的乡土树种。在林地边缘或土壤条件较好的地带，可选用经济树种。
耐火树种：刺槐、白榆、栾树、旱柳、泡桐、国槐、杨树（新疆杨、山杨、北京杨、小叶杨等）、辽东栎、五角枫、连翘、山桃、山杏；
辅助树种：香花槐、白蜡、银杏、山楂、桑树、枣、杜梨、黄栌、沙棘、紫穗槐。
③造林方式与模式
新建生物防火林带采用人工植苗的造林方式，营造模式以阔叶纯林为主，在道路、河流等可适当营造乔灌混交林。造林密度因立地条件、树种生物学、生态学特性而定，一般控制在1.5×2米或2×2米，2500-3333株/h㎡ 。同时在林带长度方向上，于林带的中心线或林带一侧，预留一条4米宽的连续的人行通道，供林带抚育、防火人员快速疏散使用。通道上应全部清除妨碍通行的乔木、灌木、地表可燃物。
④抚育管护
生物防火林带造林后连续3年抚育3-5次，应及时松土除草、人工整枝、清理林下杂灌、病腐木、枯立木和倒木等可燃物；清理后的地表可燃物干重应控制在2.0吨/公顷以下。
林分郁闭后应每年定期清理一次地表可燃物，地表可燃物干重应控制在2.0吨/公顷以下。
（4）改造生物防火林带
①改造对象
分布在林火阻隔系统规划的位置上的集中连片的大面积针叶纯林或易燃指数较高的针阔混交林。当林分面积超过0.75万亩时，应对现有林分进行改造，设置生物防火隔离带。改造生物防火林带应结合森林抚育、森林质量精准提升、退化林分修复等项目，全面清理带内油松、侧柏等易燃树种，新栽或补栽耐火阔叶树种，改造生物防火林带宜采用带状混交。
②抚育管护
应符合下列要求：
伐除病腐木、非目的（易燃）树种、人工整枝（枝下高不低于3.5米）、分散运出或归堆烧除地表可燃物。
当保留的防火林木的郁闭度低于0.5时，应加密补植新的防火林木。
每年定期清理地表可燃物一次，清理后，地表可燃物干重应控制在2.0吨/公顷以下。
（5）更新生物防火林带
①更新时间
生物防火林带符合下列情形之一的，应及时更新。
防火林木进入过熟龄后，林木防火功能逐渐丧失；
林带遭受外力破坏，或林分结构发生变化，阻火功能下降，或濒死木、盗伐防火林木超过30%时。
②更新方式
可因地制宜、因种而异地采用植苗、萌芽更新或人工促进天然更新。为了确保林带持续地发挥阻火效益，林带更新可选择以下两种方法：
采取择伐方式伐除部分老龄木，保留部分健康的老龄木。采取天然下种和人工更新相结合的方法，恢复林带，待更新幼树成活、郁闭后，再伐除老龄木。
采取渐伐方式更新一侧林带，待新林带郁闭后，再更新另一侧老林带。
6.2.2.1 路线
防火公路的路线设计，应综合路线沿线的建设条件，进行方案比选。防火道路路线设计不宜占用良田、节约土地，少拆房屋、方便群众，保护风景名胜、重视环境保护。防火公路路线设计应综合考虑公路的平面、纵断面、横断面三者间的关系，做到平面顺适、纵面均衡、横面合理。
6.2.2.2 路基
路基应根据防火公路等级和使用要求，结合沿线地形、地质、水文及筑路材料等情况进行设计，保证其具有足够的强度、稳定性和耐久性。
路基设计应从地基处理、路基填料选择、路基强度与稳定性、防护工程、排水系统、以及关键部位路基施工技术等方面进行综合设计。
路基设计应重视排水设施、防护设施及加固设施的设计，做好一般路基与特殊路基的断面设计。路基的置土、弃土应进行专门设计，以免造成水土流失、河道堵塞或诱发路基病害。路基设计应根据当地自然条件和工程地质条件，选择适当的路基横断面形式和边坡坡度。河谷地段不宜侵占河床，可视具体情况设置其他的结构物和防护工程。路堤基底应清理和压实。基底强度、稳定性不足时，应进行处理，应保证路基稳定，减少工后沉降。
6.2.2.3 路面
路面设计应根据其使用性质、交通量及其组成，综合考虑当地自然条件，材料供应、施工能力及使用经验，结合路基和排水系统进行综合设计。具体参考如下：
应急公路：林Ⅰ、砂石路面、宽7.5-8.5米；
林区公路：林Ⅱ、砂石路面、宽5.0-7.5米；
简易路拓宽改造：林Ⅲ、土路、宽4.5-5.0米；
集材废弃路拓宽改造：林Ⅳ、土路、宽4.0-4.5米。
按照《山西省森林和草原火灾风险普查实施方案》《山西省森林和草原火灾风险普查实施细则》《森林可燃物标准地调查技术规范》《森林可燃物大样地调查技术规范》《森林和草原野外火源调查技术规范》《历史森林和草原火灾调查技术规范》《森林和草原火灾减灾能力调查技术规范》《森林火灾危险性评估技术规范》《森林火灾重点隐患评估技术规范》《森林火灾减灾能力评估技术规范》《森林火灾风险评估与区划技术规范》《森林火灾防治区划技术规范》等执行。
参照《森林消防队伍建设和管理规范》，结合我县实际，组建森林和草原防火专业队伍。
建队规模：岱岳镇、北周庄镇、广武镇、下喇叭乡、安荣乡森林草原防火专业队一线扑火队员不少于20人；其余乡镇森林草原防火专业队一线扑火队员不少于10人。
（1）基础设施建设
营区建设：应配建专属营区，营房面积按照每人20-30平方米确定，营区训练场地面积每人不少于30平方米，并配备训练器材。营区门口设置明显的标志，营区地面平整硬化，庭院绿化美化。营房建设：应配建专属营房，设有办公室、培训室、活动室、食堂、宿舍、机具库、装备库等，并可根据需要配建车库及必要的附属设施。
（2）装备建设
交通工具：配备指挥车、运兵车等。指挥通讯设备：配备车载台、对讲机、GPS定位仪、望远镜、地形图和林相图等。根据需要可配备短波电台、基地台、卫星电话、计算机和影像设备等。
灭火机具：配备风力（水）灭火机、灭火水枪、油锯、割灌机，点火器，组合工具以及其他灭火设备。宿营及野炊装备：每队配备指挥帐篷，野外炊具，包括行军锅、野外炉灶、炊具、烧水壶、餐具、保温饭盒、饮水净化器等。队员配备宿营帐篷、气垫、羽绒睡袋，每人配备大小背包各1个。
防护装备：必备的个人防护装备包括头盔、逃生面罩、阻燃服装、作训服、防扎鞋、阻燃手套、防烟眼镜、手电筒、水壶和毛巾。根据需要还可配备应急辅助避火罩、防烟尘口罩、逃生呼吸器、雨衣、水靴、棉大衣等。
（1）场地面积
轻型直升机：无障碍物时最小面积25m×25m，障碍物10m以下场地最小面积30m×30m。
中型直升机：无障碍物时最小面积40m×40m，障碍物10m以下场地最小面积50m×50m。
重型直升机：无障碍物时最小面积50m×50m，障碍物10m以下场地最小面积100m×100m。
（2）场地条件
水泥地面：水泥地面是最适合使用的场地，但需确认承重情况。
草地地面：一般选择学校操场或高尔夫球场，需要确认承重情况。
泥土地面：需要加固地面，否则地面灰尘容易对飞行造成影响。
（3）障碍物
起降场地外50米范围内没有高于0.5米的障碍物，如路灯、树木、车辆、建筑物等，如有高于0.5米的障碍物要确定是否固定，如停车指示牌、垃圾桶等；起降场地应尽量避免人群密集区，防止噪声污染；起降场地选择应尽量避免周边建筑物外立面为玻璃结构或瓦房，防止震碎玻璃或者瓦片；起降场地选择尽量避免高压线区域，若不可避免，则要求与直升机的起降方向和高压线平行，不可以存在交叉，且高压线在起降点范围外50米；起降场地选择应尽量避免附近有高大烟囱的区域，防止影响起落航线；起降场地选择应尽量远离民航机场，若选用停车场，使用前2小时需将场内车辆清场，起降点及周围50米范围内不停放车辆。
航空消防取水点尽量选择在地势较为平坦、视野开阔的地带，不应位于陡峭高山、且不开阔的峡谷中，不能有危及飞行安全的碍障物。直升机取水时，取水点应水源充足，水源的深度应不少于2米，水面宽度不少于20×20米。
（1）选址原则
防火检查站应设在林区人员活动较频繁集中的主要出入口、进入林区的必经道口、林区生产比较集中的作业场地、容易发生林火并便于防范检查的某些林缘地段。
（2）建设要求
防火检查站单层或双层，结构形式采用砖混结构，面积不小于35平方米。防火检查站应配备通信设备及有线电话，以保证与防火指挥部、站之间及防火队伍等有关部门联络，配备必要的生活设施和宣传教育材料，树立或悬挂醒目的森林防火检查标牌和灯光信号，以示检查和提醒防火，设置一定数量的宣传栏（板）、宣传防火规章制度和注意事项等。防火期间应在防火检查站前横跨道路架设活动栏杆或栏索，有效地拦截检查行人和车辆。
在各入山路口及人员活动较频繁集中的主要出入口、居民集中地区、景区、主要景点、林区道路沿线、林区生产比较集中的作业场地等重点部位可设置防火宣传碑（牌）。一般在进入林区的必经的国道、省道等主要路口可设置大型防火宣传碑，在居民集中地区、景区、景点等可设置中型防火宣传牌，在林区人员活动较频繁集中和林区生产比较集中的作业场地等可设置小型防火宣传牌，材质样式不限。
第七章 效益评价
森林草原资源是发展经济、维护生态平衡、进行科学研究、丰富人们生活的基础。森林草原防火事业是一项面向全社会、全人类的社会公益事业。森林草原防火规划的实施，将提高全县的森林防火、扑火能力，有效保护好森林资源和人民群众的安全。有利于提高大众的森林草原防火意识，保护自然的意识，促进生态系统的保护和合理利用。
森林和草原是具有自我调节的生态系统，但系统的自我调节能力是有一定限度的，当外来干扰因素，如森林草原火灾超过森林生态和草原生态的自我调节能力后，系统就会失去平衡。该《规划》实施后，可以提高控制和扑灭森林草原火灾的能力，有利于维持区域森林生态系统和草原生态系统的平衡，使林草资源充分发挥他的生态作用。《规划》的实施不但有利于保护区域森林生态类型和草原生态类型的多样性，有利于区域生物物种及其遗传的多样性，有利于保护区域生物群落地带的特殊性，有利于保护和改善区域野生生物的生存栖息环境，而且还将充分发挥区域森林和草原所具有的涵养水源、保持水土、改良土壤、调节气候、防止污染、美化环境等多种生态效能；更重要的是可以保持区域生态系统的完整性和连续性。
《规划》的实施，使全县林火预防能力进一步提高，森林草原火灾的发生率和受害森林和草原面积将明显降低，森林和草原资源将得到保护，有效提高了森林和草原的生态效能，为野生动物提供了良好的栖息地，使丰富的动植物资源和生物多样性得以继续保存，使森林和草原的涵养水源、固氮制氧、净化环境、净化水质等价值得到应有的体现。同时《规划》的实施可增加阔叶林面积，分布在全县森林资源的重点区域，有利于优化全县树种和林种结构，抑制林业有害生物的自然传播，控制生物灾害的发生，增强生态系统的稳定性及多样性，为改善当地生态环境、实现社会经济可持续发展提供了可靠保证，其生态效益十分可观。
森林草原火灾不仅关系到林草资源和国土生态的安全，而且也危及到周边群众的生产生活和生命财产，关系到林区的社会稳定和团结。本《规划》的出台，既是提高社会和公众保护林草资源，减少森林草原火灾发生的需要，也是构建和谐社会，建设资源节约型和环境友好型社会，保障当地社会经济可持续发展的一项重要因素。《规划》实施将有利于保护区域林草资源和生态建设成就，维护区域生态安全，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，推动区域绿色生态发展，促进区域社会经济持续发展等具有重要的战略意义。
（1）保障山区长期社会生产安全
山阴县森林草原防火《规划》的实施不仅可以改善山区的自然生态环境，还可以降低火灾事件发生率，减少火灾伤亡事故，减少社会矛盾，维护社会秩序稳定。加强林区用火安全管理，保障山区长期的社会生产安全。森林防火工作的开展，维护了林区人民平安稳定的生活环境和生产条件，确保林区人民的生命财产安全。
（2）保障山区林区生态旅游产业发展
森林草原火灾面积的减少，国有林场、自然保护地的保护与恢复和野生动物数量恢复，空气质量的提升，为山区林区生态旅游活动提供了良好的自然基础，提高了对游客的吸引力，增加游客量，保障了山区林区生态旅游产业的发展，增加就业岗位，缓解城市就业压力，刺激旅游消费，增加旅游收入。
（3）提高全社会防灾减灾认识
森林草原防火活动的开展，将有力地提升县级管理部门的宣传教育能力，同时为森林草原防火科普教育提供了良好的场所。利用防火项目建设对群众进行安全知识的普及，让广大人民群众对森林草原火灾的危害有充分的认识，使森林草原防火相关法律法规、森林草原火灾的预防扑救与火场紧急避险知识等深入普及到基层，提高了人们关心自然、关注防火的自觉性，进而增强森林草原火灾的防治效果，促进了全县生态文明和精神文明建设。
本《规划》的目的是预防和控制森林草原火灾，确保森林和草原资源的安全。就项目本身而言，《规划》实施后需要持续的投入才能确保项目的正常运行。因此，本《规划》项目无直接的经济效益，但可通过减少森林草原火灾损失来发挥出间接的经济效益。此外，森林草原防火事业是一项面向全社会、全人类的社会公益事业，是难以用直接的经济价值来衡量的。本《规划》以全面保护自然资源和自然环境为己任，《规划》实施的首要任务是确保区域林草资源安全和生态环境的改善；但从长远的、整体的、生态经济学的眼光来看，森林和草原所体现出的生态效益和社会效益，是金钱也难以衡量的，所保留下来的物种资源和遗传资源是全社会、全人类的宝贵财富，其价值更是不可估量。
因此，从生态经济学的角度来评价，本《规划》的实施，其经济效益也是十分显著的。森林草原的经济效益实质上就是生态效益和社会效益在经济上的具体量化。《规划》各项工程的实施，既带动了全县生态旅游业和建设工程的发展，又为社会生产生活提供可持续发展的稳定环境。《规划》建设工程的实施不仅使防护林的防护效能逐年增加，有效减少自然灾害的发生和火灾危害程度，也增加了林木储备，保证农林业高产、稳产，促进林产品加工，增加林业产值。同时在森林碳交易市场中也能带来财富增值，在水土保持、风景旅游、潜在就业、保护生物多样性等方面具备了无法估量的经济效益。
森林和草原防火工作是一项受益当代、功及千秋的长期性工作，通过实施防火信息化体系、防火基础设施建设、森林火灾风险隐患排查、森林消防专业队伍建设、航空护林建设、防火宣教体系建设，健全森林和草原防火预防、扑救、保障三大体系，有利于减少森林和草原火灾的发生概率和蔓延范围，降低火灾造成的损失；有利于保护生物多样性，抑制林业有害生物的自然传播，维护森林和草原生态系统安全，增强生态系统稳定性和森林景观异质性。同时《规划》的实施可有效增加就业，促进全县生态旅游及森林康养事业的可持续发展，为建设经济强县、美丽家园、幸福之城的山阴和助推全县经济社会可持续发展提供更多更优的生态保障。
本规划与《全国森林防火规划（2016-2025 年）》《全国草原防灭火规划（2021-2025 年）和《山西省森林草原防火“十四五”规划（2021-2025 年）》进行了有效衔接，充分结合了山阴县森林草原防火现状和森林草原防火形势编制，提出了今后一个时期森林草原防火工作的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设。因此，本《规划》批准印发后可作为山阴县森林草原防火项目实施的依据。通过本规划的实施，将全面提升山阴县的森林草原防火应急管理水平，推进区域森林草原防火治理体系和治理能力现代化，最大程度的减少森林草原火灾的发生和危害，有效保护好区域林草资源。这些宝贵的林草资源是发展地方经济、维护生态平衡、开展科学研究、丰富人们生活、造福子孙后代的基础。《规划》的实施，有利于对当地群众和游客进行科普宣传教育，提高人们的森林草原防火意识，保护自然的意识，促进生态系统的保护和合理利用，有助于区域森林旅游项目的快速发展，促进当地经济的发展。
综上所述，本《规划》是树立和践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念的积极响应，是“建设生态文明”的重要举措；《规划》实施将推动山阴县的可持续发展，融生态、社会、经济多种效益于一体，集森林草原防火的预防、扑救、保障和宣教以及生态旅游于一体，是一项功在当代、利在千秋，惠及子孙的重大公益事业。
第八章 保障措施
森林和草原防火工程建设是防火工作中的一项基础性战略工程。对保护森林和草原资源、巩固绿化成果、优化生态环境、实现社会经济可持续发展具有重大而深远的影响，必须有坚强的组织保障。各级党委、政府应把森林草原防火工作放在生态文明建设的重要位置，切实落实政府行政首长负责制，将规划主要指标纳入全县经济社会发展规划，明确林业、应急管理等各级部门森林草原防火的职责和工作内容。进一步加强林业、应急管理、公安等部门的协调合作。森林草原防灭火指挥部成员单位，要按照职责分工、各负其责、密切配合、通力协作，认真落实本级森林草原防灭火指挥部赋予的森林草原防火工作职责，形成有效的分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的推进机制；县级林业部门要加强对《规划》实施的指导，并为《规划》有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。要高度重视、积极组织，加强对《规划》编制工作的领导，保障工作经费，协调解决主要矛盾，逐项细化任务，明确责任和进度，确保县级《规划》目标和任务的落实；各部门要加强本《规划》与相关领域专项规划之间的衔接，确保各相关《规划》目标一致、各有侧重、协调互补。在《规划》实施过程中，县林业部门要建立健全监督检查制度，适时跟踪分析规划实施情况，掌握主要目标和任务完成进度，加强对《规划》实施的监督管理与指导，并为《规划》有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。
成立本《规划》项目领导小组，设立项目《规划》领导小组办公室，办公室负责本规划的统筹安排, 承接与相关部门专项《规划》之间的衔接，确保各相关规划目标一致、各有侧重、协调互补。
按照《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等有关规定，切实落实政府行政首长负责制。全面贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林草原防火工作方针，完善护林员队伍管理制度和行业森林草原防火队伍建设制度，指导队伍训练、设备配备和比赛演练，加强队伍战斗力。用防火责任制度管理各级森林草原防火单位，保障森林草原防火工作落到实处，有效遏制森林草原火灾发生；研究制定野外火源管理规定，建立健全地方配套法规和部门规章，建立森林草原火灾案件快速侦破机制；规范执法程序，加强执法管理，提升执法水平，提高森林草原防火法律地位；结合全面推进林长制和集体林权制度改革，扩大森林保险范围，完善森林火灾保险政策，鼓励通过保险形式转移森林和草原火灾风险，提高防灾减灾能力和灾后自我救助能力。
森林草原防灭火工程是社会公益性项目，加大资金投入，强化基础设施建设，是新形势下进一步加强森林草原防灭火工作的物质保障。一是积极争取中央和省级预算内基建资金、中央和省级财政专项资金、中央和省级补助资金。二是积极建立稳定的森林草原防灭火投入机制，将森林草原防灭火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林草原火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，支持对重点火险区的综合治理。三是继续加大森林草原火灾预警监测、交通通信、林火草火阻隔、扑救指挥等系统和森林消防专业队伍及装备的建设。四是加强森林草原防灭火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证国家和地方各级投入的森林草原防灭火资金足额到位，充分发挥效益。
从国家、省级、地方、社会三个层面积极统筹多层级、多领域资金的支持。应按照国家规划和本规划确定的项目组织形式和范围以及森林草原防火项目的有关政策规定，有计划地申报项目，按照中央建设投资和转移支付资金使用的有关规定，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的监督和管理，落实项目配套资金、自建资金及日常运行维护资金，提升项目建设和管理水平；依据《森林防火条例》规定，将森林和草原防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林草原防火经费纳入本级财政预算，积极落实规划涉及的项目经费保障，确保规划目标的实现；鼓励国有林场、国家森林公园、风景名胜区等经营单位积极参与本辖区森林草原防火工作；鼓励公民、法人和其他社会组织为森林草原防火提供公益捐款、捐赠物资设备和技术支持。做到防火资金专款专用，使用流程公开透明，严禁挤占、截留、挪用，确保资金的足额使用。
加大森林草原火险预警监测、通信信息装备、无人机、视频监控、以水灭火装备等新技术的应用，加强对通信和信息技术人员和装备及无人机操作人员的培训。加强森林和草原消防专业队伍建设，探索利用购买服务方式鼓励、支持社会力量组建森林和草原消防队伍；加强森林和草原防火专职指挥力量建设，完善专业技术岗位设置，配备与当地森林草原防火任务和发展相适应的专职技术人员；创新森林草原资源管护机制，完善护林员聘用和绩效考核机制，明确管护区域，落实管护责任，提高管理水平，减少火灾发生，积极做好森林草原防火的宣传、监督工作。
全县在防灭火管理、技术等方面大力引进人才。引入竞争机制，推行岗位聘任、能上能下的用人制度，采取公开招聘、竞争上岗、择优录取的原则，综合考虑应聘人员的文化程度及个人素质、工作态度、工作能力，推行竞争上岗和优化组合，对年度考核不合格的人员，进行调整，提高用人的透明度。建立继续教育和岗位培训制度，制定统一合理的培训计划，定期对员工进行岗位培训，使其增长知识，提高业务水平，适应工作岗位的需要，通过完善培训和上岗规章制度，实行持证上岗。把岗位培训纳入规范化、制度化轨道，逐步实行“先培训后持证上岗”的制度。对重要岗位的技术骨干，重点进行培养。根据实际情况与部分院所、高校、学术团体、学术组织建立长期的科研合作关系，并通过有计划地选派相关人员进行进修学习。
（1）建立和完善有关森林草原防灭火管理的各项制度，明确职责，做到有法可依、有章可循。制定工作岗位责任制，建立奖励和激励制度，根据工作岗位、职责的不同，将工作业绩与个人报酬、晋级、晋职相联系，鼓励先进，充分调动森林草原防灭火职工的工作积极性。
（2）加强对森林草原防灭火技术人员、执法人员的业务培训，提高其素质和执法水平；加强与周边林业部门的沟通，严格执行国家和地方有关森林草原防灭火的法律、法规，使防灭火工作步入法制化、正规化道路。
（3）建立政府、电力、林农三方协同机制，把防火隔离带（阻隔系统）规划建设与输电线路通道清理建设相结合。积极探索建设“生物质防火隔离带”，采取委托专业公司开发的形式对输电线路通道范围的林地进行植被替换，替换为具有较好的阻火、隔火、断火功能的经济型树种，形成天然防火隔离带，阻挡山火向线路蔓延，植被替换成功进入收获期无偿移交给林农。
（4）执行工程监理制度，确保防灭火工程建设质量。在森林草原防灭火工程建设中，严格质量管理，认真执行项目法人责任制、工程招标制、项目监理制，确保工程进度和质量。
（5）建立目标责任制度、质量责任制度和信息反馈制度，逐步实现森林草原防灭火管理科学化、信息系统化，提高管理水平。严格按规划立项，按项目管理，按设计施工，按标准验收。建立工程质量领导责任制和项目法人责任制，建立健全完善质量检查验收制度、质量事故追究制度和工程违规举报制度，强化质量监督与控制。
附件：1.山阴县林地、草地面积统计表
2.山阴县森林草原防火基础设施、队伍现状统计表
3."十三五"期间森林草原火灾统计表
4.森林火灾风险普查任务一览表
5.森林和草原防火建设任务规划总表
6.“十四五”期间森林和草原防火建设任务规划详表
文件下载：山阴县人民政府办公室关于印发《山阴县森林草原防火“十四五”规划（2021-2025）》的通知
