2025年，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、省委、市委关于法治建设的决策部署，紧扣全县高质量发展大局，把法治政府建设摆在全局性、战略性、基础性位置，一体推进法治山阴、法治政府、法治社会建设，行政决策更加科学、行政执法更加规范、法治服务更加高效、基层治理更加稳固，为全县经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。现将2025年度工作情况报告如下：
一、本年度法治政府建设工作情况及成效
（一）强化顶层引领，压实法治建设政治责任
坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程各方面，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用。
一是强化统筹协调，高位推动法治建设。制定印发《山阴县委全面依法治县委员会2025年工作要点》及《关于制定学法计划、进一步落实各级领导干部带头学法用法制度的通知》，以更高标准、更实举措深化法治政府建设。充分发挥县委依法治县委员会牵头抓总作用，定期听取法治建设汇报，研究解决重大问题，推动形成党委统一领导、部门各负其责、社会广泛参与的法治建设格局。
二是严格述法评议，压实第一责任人职责。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将述法工作纳入年度法治建设重点内容。组织召开年度现场述法专题会议，选取吴马营乡、马营乡2个乡镇和县发展和改革局、县教育局、县行政审批服务管理局3个县直单位的主要负责人在常委会会议上进行现场述法，其余乡镇和单位主要负责人以书面形式述法，实现述法工作全覆盖。推动述法结果与干部考核评价、评优评先相挂钩，形成“压力传导、责任倒逼”的闭环体系。
三是狠抓督察整改，确保任务落地落实。配合省委依法治省办实地督察，重点围绕学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履职、法治化营商环境优化等关键环节开展自查整改，确保问题排查无遗漏、情况掌握无偏差。严格执行年度报告制度，按时向市委、市政府及市委依法治市办报告法治政府建设情况，并在县政府网站主动公示，推动法治政府建设从“形式合规”向“实质有效”转变。
（二）规范行政执法，权力运行制约监督更加严密
坚持严格规范公正文明执法，持续加大行政执法监督力度，切实维护社会公平正义。
一是开展专项整治，纠治执法突出问题。成立工作专班，集中整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，召开部署会和推进会4次，形成全县上下联动、协同推进的工作格局。多渠道收集问题线索，在政府网站、电视台、微信公众号发布专项整治公告，在人流密集场所张贴线索征集公告，累计发现突出问题168条，建立完善制度39项，解决群众急难愁盼问题592条。
二是推行阳光执法，规范执法权力运行。在县政府官方网站公示全县43家行政执法主体清单及裁量权基准，各执法单位同步公布行政执法事项清单，明确涉企检查的计划、依据、对象、频次等内容，并实行动态调整。加强执法证件管理，新申领执法证件人员全部通过公共法律知识考试，全年新申领执法证报名157人，通过145人，确保执法人员持证上岗、亮证执法。
三是创新监管模式，提升执法效能。积极探索“企业安静期”执法新模式，推行“扫码入企”制度，组织全县93家企业开展专题培训，各执法单位累计“扫码入企”70次，实时监控执法行为。深入贯彻“综合一次查”联合执法机制，整合多部门执法资源，变“各自为战”为“一家牵头、全面体检”，有效破解涉企执法“多头跑、重复查”的困扰。先后组织各类行政执法培训7次，全县行政执法队伍专业化、规范化水平不断提升。
（三）优化营商环境，法治服务保障效能持续释放
坚持把优化营商环境作为法治政府建设的重要着力点，以数字赋能、审批提速、法治护航为抓手，持续深化“放管服”改革，全力打造市场化、法治化、便利化一流营商环境，激发市场主体活力。
一是数字政府建设提速增效，政务服务更加便捷高效。深化“无差别受理综窗”改革，9个部门的36项低频事项全部实现“一窗受理”。开办餐饮店“一件事”改革促进办事流程缩减20%，时限减少0.5天；推出“上门验车发牌”服务，审批时限从1天压缩至0.5天，效率提升50%。推进“一户一档”电子档案共享，实现企业档案迁移“全程网办+免费邮寄”，已为20余家企业完成迁移。创新推出政务服务“小闹钟”智能提醒系统，覆盖取水许可、道路运输许可等13个高频事项，累计发送临期提醒768次，惠及企业328家。推行不动产登记“水、电、气、热”联动过户，实现“一张表申请、一站式办结”。动态调整权责清单、行政许可事项清单，确保“清单之外无审批”，年内办理依申请行政许可事项7115件、行政确认事项52件、其他权力事项3744件，共计10911件，政务服务效能持续提升。
二是审批制度改革持续深化，法治营商环境不断优化。将依法行政作为审批和政务服务工作的最高准则，采取告知承诺、优化流程服务等多种形式优化审批流程，深入推进“高效办成一件事”改革。聚焦企业、个人全生命周期重要阶段，系统集成推出“企业开办”“员工录用”“不动产登记与水电气联动过户”“企业简易注销”等40个主题套餐服务，延伸服务链条，探索自主事项，为企业和群众营造便捷高效、公平公正的政务服务环境。推进政务服务标准化提升，细化量化受理审查标准，打造“一看就懂、照着会做、一把尺子量到底”的标准化模式，组织制定《县行政审批事项标准化操作规程（2025版）》，推动行政审批更加规范透明。
三是合法性审查从严从实，行政决策更加科学规范。严把规范性文件合法性审查关口，坚持把合法性审查作为推进依法行政、建设法治政府的关键环节，不断健全审查机制，严把法律风险关口。强化文件全生命周期管理，严格落实行政规范性文件制定程序和备案审查制度，全年共审核审查各类涉法文件11件，确保应审必审、审必从严。同时系统开展文件动态清理，建立健全常态化清理机制，对照上位法调整和改革要求，对与法律法规相抵触、与发展形势不适应的文件及时予以修改或废止，切实维护法治统一和政令畅通。
四是监督评价机制健全完善，群众满意度持续提升。重点强化审批监督，组织参加全市行政审批系统案卷评查，对2024年度办结的行政许可案卷开展集中评查，评查2208份纸质行政许可案卷及抽查72份电子案卷，涵盖特种设备使用登记、医师执业注册、道路货运经营许可等多个事项，重点对案卷合法性、规范性、完整性进行全面检查，对发现问题全面整改。建立监督评价和举报机制，依托12345政务服务热线、“办不成事”窗口等渠道，及时处理群众和企业反映的问题，推动从“解决一件事”向“解决一类事”延伸，持续完善沟通流程、压缩响应时限，推动工作导向由“末端处置”转向“源头治理”。2025年共受理各类事项3595件，按时办结3595件，按时办结率为100%，企业和群众的获得感与满意度持续提升。
五是律企同行精准服务，法治护航发展有力有效。深入开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，组织律师团队化身“法治护航员”，深入重点企业、中小微企业开展法治体检、法律咨询、法治培训等服务42次。为永坤塑业、亿丰清洁能源等8家企业减免诉讼代理费14万元，切实减轻企业负担。深化企业法律顾问工作，帮助企业完善内部治理结构，防范经营法律风险，助力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
（四）优化法律服务，法治惠民利民成效更加显著
坚持把公共法律服务作为法治建设的民心工程，推动普法宣传、法律援助、行政复议等资源下沉、服务前移，加快构建覆盖城乡、均等普惠的现代公共法律服务体系，切实增强群众法治获得感。
一是聚焦精准普法，全民法治素养不断提升。深入贯彻落实“八五”普法规划，抓好领导干部“关键少数”、青少年“源头培育”、村（居）民“基层普法”、企业经营管理人员“精准滴灌”。依托“3·15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等节点，围绕宪法、民法典、未成年人保护法等热点法律知识，开展民法典宣传月、“法律七进”等主题活动30余场次，组织领导干部法治讲座5场次，发放宣传资料30000余份。创新普法形式，组织“普法快板文艺队”开展法治表演3场，录制《调解说法堂》节目16期，用身边事教育身边人。建立青少年红色法治教育基地，开展“法护春苗”进校园活动，有效提升师生法治意识。顺利通过省市“八五”普法调研检查组验收。
二是深化基层治理，依法治理根基持续夯实。开展“四位一体”基层法治队伍能力提升巡回培训班，聚焦法律明白人、法律顾问、网格员、调解员四支核心力量，覆盖全县12个乡镇、193个行政村，参训1000余人。大力实施法律明白人拓展提升工程，全县优选培育法律明白人800余名，实现基层治理网格全覆盖，法律明白人充分发挥熟悉人头地头优势，成为社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员。积极推进“民主法治示范村（社区）”创建，升级改造夏家窑村、北王庄村等5个村法治文化广场，新建广武镇文旅法律服务主题阵地，打造白坊村青少年红色法治文化教育基地，基层治理法治化水平不断提升。
三是建强服务平台，公共法律服务触手可及。按照“半小时公共法律服务圈”提质扩容要求，增设公共法律服务站点，招录公证人员2名，在县域范围内形成“东西南北中”五点覆盖加“文旅”特色支撑的便民渠道。在县社会治安综合治理中心设立法律服务窗口，提供优抚待遇申请、婚姻家庭纠纷、工伤赔偿、交通事故维权等“一站式”综合法律服务。全面推进公共法律服务三级平台建设，实现12348法律服务热线与政府12345便民热线数据互通，法律咨询和法律援助事项“一网通办”。在全县各乡镇设立残疾人法律服务站，切实解决残疾人维权难问题。2025年，累计解答法律咨询3089人次，完成率154%；完成特殊群体法律援助案件10件，完成率111%，提前完成市局下达任务。
四是做实法律援助，惠民工程润泽千家万户。不断扩大法律援助覆盖面和受惠面，在原有农民工、残疾人、老年人、未成年人等9类特殊群体基础上，新增退役军人群体。援助案件类型扩大至劳务报酬纠纷、婚姻家庭纠纷、宅基地纠纷等，对经济困难的老年人、未成年人、残疾人不受援助事项限制。开辟法律援助绿色通道，对无固定生活来源的未成年人、老年人、妇女、残疾人等群体免于核查经济困难情况，实行优先接待、优先受理、优先审查、优先指派。在众福缘手工合作社设立残疾人法律援助中心，将法律援助与扶残助残有机结合。2025年，共受理法律援助案件147件，其中刑事案件139件、民事案件8件，参与认罪认罚案件126件，解答咨询980人次，代书120余份，发放宣传资料5600余份。
五是发挥复议功能，行政争议化解更加高效。全面发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，健全完善行政执法协调监督工作体系，从源头上减少违法或不当行政行为。畅通行政复议申请渠道，优化案件审理流程，提高办案质量和效率，切实维护当事人合法权益。2025年，共收到行政复议申请49件，依法公正办理，做到“案结事了”。行政应诉案件共11件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，做到“出庭又出声”。通过行政复议倒逼依法行政，推动行政执法规范化水平不断提升，促进法治政府建设。
（五）筑牢安保维稳防线，平安山阴基础更加坚实
坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进矛盾纠纷源头化解和重点人员管控，全力维护社会和谐稳定。
一是多元解纷提质增效。高标准运行县综治中心，1400平方米大厅整合法院、公安、信访、人社等10余个部门常驻，建立“中心吹哨、部门报到”机制，实现群众矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处”。推广“炕头聊心事、地头解难题”工作法，将服务送到群众身边，在“炕头”倾听民声，进“地头”化解民忧。成立“老刘调解室”等个人品牌调解室，打造“洪涛邻里”“义警队伍”等特色调解队伍。融合“综治视联网”与“全科网格智慧平台”，打造云端调解室。全年各人民调解组织共办理人民调解案件231件，成功调解231件，成功率100%，获赠锦旗12面。
二是重点人员管控有力。依托社区矫正一体化管理平台，加强重点人员“网格化监管”，与村（社区）、网格员建立信息共享制度，实现信息动态掌握，实时更新帮教措施。依托山阴县双拥基地、县看守所和智慧城市建立社区矫正基地和社区矫正公益活动基地，开展红色教育、法治教育、禁毒教育、警示教育、公益教育。邀请心理咨询师为在册矫正对象开展专题心理辅导，邀请大同下寨强制隔离戒毒所巡回宣传小组来山阴宣讲。全县在册社区矫正对象85人、安置帮教总人数443人，无脱管漏管情况，未发生重新犯罪案件，在山西安置帮教管理系统中核查率、衔接率、帮教率、安置率均达95%以上。
三是基层基础持续夯实。 巩固拓展“枫桥式”司法所创建成果，将古城司法所作为“一县一所一标杆”建设对象，为全面提升基层司法行政服务保障能力和基层法治建设奠定坚实基础。加强专职人民调解员和法律明白人业务培训，开展人民调解员等级评定，提升基层工作人员调解矛盾、化解纠纷的业务能力。落实调解组织和调解员规范化备案工作，规范化开展调解工作，强化信息沟通，实行责任分包并公开包村联系人电话，通过微信群及时沟通社情民意、答疑解惑。
二、存在的主要问题
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县法治政府建设仍存在一些短板和不足：
（一）行政执法规范化水平仍需提高。部分领域行政执法案卷不规范、程序不到位等问题时有发生，柔性执法、说理式执法运用不够充分。行政执法监督的深度和广度有待拓展，“扫码入企”制度在部分单位落实不够到位。
（二）公共法律服务供给不够充分。法律服务资源分布不均衡，偏远乡村群众获取优质法律服务仍存在一定困难。法律援助覆盖面和服务质量有待进一步提高，律师参与公益法律服务的积极性有待激发。
（三）矛盾纠纷多元化解机制还需完善。诉调对接、访调对接不够顺畅，行业性专业性调解组织作用发挥不充分。基层社会治理数字化、智能化水平有待提升，重点人员管控手段相对单一。
三、下年度法治政府建设工作主要安排
2026年是“九五”普法开局之年，也是法治政府建设向纵深推进的关键之年。山阴县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦短板弱项，持续精准发力，重点抓好五方面工作：
（一）在规范行政执法上再加力。深化行政执法体制改革，持续推行“扫码入企”和“综合一次查”联合执法机制，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。加强行政执法人员培训和资格管理，常态化开展执法案卷评查和执法监督，促进严格规范公正文明执法。强化行政复议监督功能，推动行政争议实质性化解，保持行政机关负责人出庭应诉率100%。
（二）在法治惠民服务上再加力。高标准编制全县法治宣传教育“九五”规划，探索“智慧普法”新路径，持续擦亮“炕头地头”调解品牌。推进“半小时公共法律服务圈”提质扩容，优化法律援助“绿色通道”，做到应援尽援、应援优援。深化“枫桥式”司法所创建，强化“法律明白人”培养，筑牢基层法治根基。
（三）在维护安全稳定上再加力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动诉调对接、访调对接更加顺畅。守牢社矫安帮安全底线，预防和减少重新犯罪，确保两类人员平稳可控。深化基层社会治理数字化、智能化建设，以高水平平安护航高质量发展。
