县委常委会主持会议 王世杰作重要讲话 审议通过了《中共山阴县委关于进一步加快转型发展、奋进“两个基本实现”目标的实施方案》等文件 听取和讨论了县委常委会报告

　　中国共产党山阴县第十五届委员会第七次全体会议决议

　　（2023年8月22日中国共产党山阴县第十五届委员会第七次全体会议通过）

　　中国共产党山阴县第十五届委员会第七次全体会议，于2023年8月22日举行。

　　出席这次全会的有，县委委员32人，县委候补委员6人。县纪委常委、监委委员，县委办副主任、组织部副部长，县直有关部门负责人，各乡镇党政班子成员，县直各单位、驻县条管单位主要负责同志，部分重点企业负责同志列席会议。

　　全会由县委常委会主持。全会审议通过了《中共山阴县委关于进一步加快转型发展、奋进“两个基本实现”目标的实施方案》，听取和讨论了县委书记王世杰受县委常委会委托作的工作报告。王世杰就《实施方案》向全会作了说明。

　　全会指出，党的十八大以来，习近平总书记先后四次莅临山西考察调研，发表重要讲话，作出重要指示，亲自赋予山西转型发展的时代课题，亲自推动设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区，为我们推动转型发展指明了前进方向、提供了根本遵循。省委十二届六次全会对我省当前及今后一个时期转型发展的目标要求、核心任务、基础支撑、平台抓手、动力活力和根本保证作出了部署。市委七届五次全会在贯彻落实省委全会的基础上，对当前和今后一个时期转型发展工作作出安排，为全市经济社会发展树立了科学的“方向标”，规划了清晰的“路线图”，绘制了合理的“时间表”。要深刻领会习近平总书记关于转型发展重要指示要求的重大现实意义和丰富内涵，切实增强政治责任感和历史使命感，紧紧聚焦转型发展中心任务，抢抓转型发展的重要窗口期，以时不我待、只争朝夕的紧迫感责任感，心力协同、知行合一，进一步加快转型发展的实际行动和实践成效，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　全会提出我县进一步加快转型发展的指导思想、总体目标和主要原则。指导思想是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神和对右玉精神的重要指示精神，按照省第十二次党代会、省委十二届六次全会和市第七次党代会、市委七届五次全会以及县第十五次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照高质量发展要求，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹发展和安全，锚定省委进一步加快转型发展、奋进“两个基本实现”奋斗目标和市委加快建设现代化的塞上绿都目标要求，大力实施北部“加工制造”和南部“文旅康养”双轮驱动，充分发挥比较优势，不断优化营商环境，持续构建高标准市场体系，着力建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，加快打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”，着力提升山阴在全市乃至全省新发展格局中的地位作用。总体目标是，2023年在重点领域关键环节取得突破，力争2025年形成一批重大标志性成果，2027年为基本实现转型打下决定性基础，2030年基本实现转型。在此基础上，再经过五年的努力，2035年与全市、全省、全国同步基本实现社会主义现代化。主要原则是，坚持以人民为中心的发展思想和系统观念，以经济转型牵引带动各项事业高质量发展，让转型发展成果更多更公平惠及人民群众。坚持发展第一要务，在经济平稳发展中推动转型，把握资源型经济演进规律，进一步调结构、稳增长，为转型发展提供稳定环境。坚持扛牢使命，在深化能源革命中推动转型，把能源革命作为转型发展的重要任务，坚决履行保障能源安全的政治责任。坚持因地制宜，在发挥比较优势中推动转型，走出一条独具山阴特色的发展新路。坚持改革创新，在激发动力活力中推动转型，全面深化改革，扩大高水平对外开放。坚持底线思维，在统筹发展和安全中推动转型，树牢总体国家安全观，主动防范化解各类风险，持续夯实安全发展基础。

　　全会强调，要纵深推进重点工作，全力构建具有山阴特色的现代化产业体系。一是全面提升制造业水平。坚持把制造业振兴升级作为产业转型的主攻方向，全面加快“北部加工制造基地”建设，以产业链“链长制”、开发区和专业镇等为抓手，加快推动制造业增加值占规上工业比重持续上升。二是全面推动文旅融合发展。深化文旅康养产业供给侧结构性改革，全力打造“一山一河一带一路一群两城”为主体的中南部文旅康养区，积极创建国家文旅融合发展示范区，将文旅产业打造成为战略性支柱产业和民生幸福产业。三是全面推动能源产业绿色转型。持续深化能源革命综合改革，扎实推进能源产业“五个一体化”融合发展，深度参与全省晋北风光火储一体化基地和忻朔多能互补综合能源基地建设。四是全面推动农业“特”“优”发展。守牢粮食安全底线，按照“南奶、北肉”“南果蔬、中玉米、北杂粮”产业布局，加快发展特优农业，加快推进雁门关农牧交错带核心区和“北肉”交易平台建设，推动建设有机旱作农业示范基地和谷子绿色增产增效千亩示范片。五是全面推动服务业提质增效。深入开展服务业提质增效十大专项行动，加快构建优质高效的服务业新体系。鼓励和支持服务业企业做大做强，推动生活性服务业品质化，推动新兴服务业多样化，合理布局城市商圈，拓展零售实体线上线下消费渠道，促进商业、文旅等消费跨界融合。六是全面发展壮大数字经济。加快推进数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化，实现数实融合、数智赋能。加快建设5G网络、移动物联网等数字基础设施，积极拓展数字融合应用场景，扎实推进数字政府建设。

　　全会强调，要系统强化转型支撑，持续夯实转型发展坚实基础。一是加快构建高标准市场体系。落实全国统一大市场建设要求和全省建设高标准市场体系“1+N”政策，深化要素市场化改革，提升人力资源服务质量，完善提升市场基础设施，探索发展绿色交易市场和特色产品专业化交易市场，提升市场环境和商品服务质量。二是持续优化营商环境。扎实推进营商环境3.0版改革落实，全面落实“三无”“三可”要求和“五有套餐”。深化拓展“一枚印章管审批”改革，高效运行“办不成事反映窗口”，优化升级12345政务服务平台，完善现代化市场监管机制，推动各项惠企政策落地兑现。三是全面提升水安全保障能力。统筹推进水资源保护、水环境治理、水生态修复，扎实推进县域配套水网工程，系统推进地下水超采综合治理，进一步提升全县河流防洪能力。布局建设中水回用工程，建立合理水价机制，为高质量发展提供坚实的水支撑。四是加快构建现代综合交通运输体系。配合做好集大原高铁建设、韩原铁路朔山联络线工作，扩大普通干线铁路运能供给，实施国省干线公路改扩建，加快完成“四好农村路”建设，积极融入全省综合立体交通网建设，加快交通基础设施和货运网络建设，打造高标准高质量的运输联营体。五是持续加强生态文明建设。探索符合我县实际的能耗“双控”转变方式，坚持降碳减污扩绿增长协同推进，打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快建设人与自然和谐共生的美丽山阴。六是加快城乡融合发展。围绕“一核一带两翼”城市布局，打造“两轴两水两脉四区一厅一中心”的城市格局，推进卫生城市创建，全力打造朔州“城市副中心”。坚持新型城镇化建设与学习推广“千万工程”经验有机结合、一体推进，推动县域内城乡融合发展。加快宜居宜业和美乡村建设，巩固拓展好脱贫攻坚成果，深化农村人居环境整治，高标准打造和美乡村示范点，力争“十四五”末实现全覆盖。

　　全会强调，要着力打造转型抓手，全面提升转型发展质效。一是深入实施产业链“链长制”。建立“链长＋链主”工作推进体系，构建产业链上下游、大中小企业紧密配套、协同发展的产业链生态。依托“链主”“链核”企业开展“政府＋链主企业＋产业园”招商，促进产业链上下游供需对接、协作配套，推进延链补链强链升链。二是培育打造山阴特色专业镇。加快建设省级古城乳业专业镇和市级合盛堡富硒小米、安荣钙化工专业镇建设，带动特色产业全面发展、全面提质。加快完善研发设计、检验检测、电商物流、会展交易等公共服务平台，全力推动特色专业镇高质量发展。三是加快开发区赋能升级。滚动开展“三个一批”活动，加快完善“九通一平”基础设施。发挥“承诺制＋标准地＋全代办”改革集成效应，提高开发区服务质效。持续向开发区放权赋能，深化开发区“三化三制”改革，打造开发区专业化人才队伍。四是打造科技成果转化高地。加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用紧密结合的协同创新体系。加大创新型市场主体培育力度，统筹“链主”企业、平台公司等创新主体，建立与高校、科研院所的长效对接机制，全面提升高新技术研发水平，推动更多颠覆性、关键性、原创性科技成果落地转化、见到实效。五是建设经营主体集聚平台。坚持把培育壮大经营主体作为基础性、牵引性工程，依托文旅康养集聚区，打造“吃、住、行、游、购、娱”和“出行即出游”的消费业态。围绕乡村e镇建设，加快推进县级物流配送中心和乡镇物流快递站点建设改造，推动乡村服务站点全覆盖。六是发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，依法推进全县企业合规改革。着力构建纾困解难体系，鼓励金融机构开发适宜中小企业发展特点的金融产品，制定合理的中小企业信贷比重，简化贷款审批程序，积极推动商业银行之间评估结果互认。七是深化国资国企改革。优化国资布局，增强国有企业核心功能，健全以管资本为主的国资监管体制，完善国资监管运营协同推进机制。健全完善灵活高效的市场化经营机制，强化国企功能分类和考核，加强穿透式数智化监管。加快组建文旅集团。八是提升招商引资实效。综合运用12种招商方式，围绕现代煤化工，新材料，文旅，特优种、养、加等产业，提高招商引资质效，鼓励和吸引民间资本参与重大工程项目建设。加强招商引资政策宣传解读、精准推送，强化政策承诺兑现落地。

　　全会强调，要持续深化改革创新，激发转型发展动力活力。一是实施人才振兴战略。深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，加快推动教育、科技、人才融合融汇、一体发展。建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，提升专家人才待遇。强化企业创新主体地位，加快引育“专精特新”企业，引导企业加大科技投入力度，深化科技体制机制改革，有效整合创新资源。二是深化重点领域改革。着力破解深层次体制机制障碍，积极稳妥推进机构改革，深化财税体制改革，积极推进转型综改牵引性集成改革试点，探索农旅融合发展新模式，认真做好重点领域改革“后半篇文章”。完善上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制，及时总结推广改革典型经验做法，释放改革整体效应。三是全方位扩大对外开放。落实加快建设内陆地区对外开放新高地“1+N”政策体系。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、呼包鄂榆城市群等区域对接，主动对接太忻一体化和太原、大同双城发展大局，依托“中国富硒小米之乡”“广武长城国家文化公园”“桑干河国家湿地公园”等品牌，开展以商招商、以企招商、委托招商、产业链招商，提升招商精准度和项目落地率。

　　全会强调，要全面加强党的领导，为加快转型发展提供坚强保障。要不断加强县委对全县各项工作特别是经济和转型发展工作的领导，充分发挥县委财经委及其办公室作用，确保全县转型发展沿着正确轨道高效推进。要加强能力建设，树牢正确选人用人导向，注重在转型发展第一线、攻坚克难最前沿考察识别干部。要激励干部担当作为，严格落实“三个区分开来”，营造风清气正的政治生态和干事创业的发展环境。要强化考核引领。充分发挥考核“风向标、指挥棒”作用，创新考核方式方法，精准设置考核系数，优化制定差异化考核机制，更好调动各级各部门和广大干部群众进一步加快转型发展的积极性、主动性、创造性。要健全落实机制。鲜明树立大抓落实的工作导向，用好“13710”信息化督办平台，坚持“四不两直”，持续深化“基层干部作风建设提升年”专项行动，集中开展不作为、慢作为、乱作为问题纪律作风整治，确保重点工作不偏向、不走样、不拖沓。要加强宣传引导。牢牢把握正确舆论导向，多渠道、多层次、多角度宣传党中央及省委、市委、县委关于转型发展的部署要求，总结一批可复制可推广的经验做法，凝聚加快推动高质量发展的奋进力量。要提前谋划第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强党的创新理论武装和干部专业能力培训，不断把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制引向深入，持续在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实效。

　　全会充分肯定了县委十五届六次全会以来县委常委会的工作。一致认为，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，围绕省委提出的“两个基本实现”奋斗目标，按照市委“加快打造现代化的塞上绿都”的目标要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”。县委常委会始终牢记领袖嘱托、持续激发强大奋进力量，坚定捍卫“两个确立”，自觉做到“两个维护”。狠抓第一要务、经济发展态势持续向好。坚持“双轮驱动”、现代化产业体系逐步完善。全力改革创新、高质量转型发展活力迸发。发展民主法治、治理体系不断健全完善。把牢主题主线、思想宣传工作守正创新。推动乡村振兴、促进城乡区域协调发展。增进民生福祉、人民生活品质有效提升。厚植生态底色、生态文明建设水平不断提升。全面从严治党、政治生态实现风清气正。全县经济社会各项事业发展取得了显著成效。

　　会议强调，走好新征程山阴转型发展之路，既要看担当，更要抓落实。全县各级各部门和广大党员干部要提高政治站位，增强政治自觉，强化政治担当，把贯彻落实省委十二届六次全会和市委七届五次全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，确保中央和省委、市委决策部署在山阴不折不扣落实到位。要主动对标对表，以高度的政治责任感抓落实。努力从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取力量、真正把领袖嘱托转化为干事创业的强大动力，确保我县高质量发展迈出坚实步伐。要聚焦转型任务，以开放的视野和格局抓落实。坚持从思想、观念、思路层面破题，以深度思想解放和主动更新观念推动各项工作提质增效，蹚出一条适合山阴高质量发展的新路子。要坚持真抓实干，以严实的作风和纪律抓落实。时刻保持任务压头、不进则退的紧迫感，积极干事、勤勉做事、努力成事，切实以作风建设的新成效推动经济社会高质量发展。要锤炼干事本领，以过硬的能力和水平抓落实。全县各级党员干部必须把锤炼干事本领、加强能力建设作为重中之重，全面提升个人的政治、学习、调研等能力，推动各项目标任务高质量完成。要注重常态长效，以管用的制度和机制抓落实。在已有制度的基础上，进一步健全完善高效推进、质效过硬的制度机制，确保抓落实的责任层层压实、部署推进有序，实现衔接无缝、闭环管理。要加强党的领导，以强烈的使命和担当抓落实。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的重要作用，调动全社会、各方面力量，真正形成围绕中心、服务大局、助推转型的强大合力。

　　全会号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，锚定“两个基本实现”目标不动摇，进一步坚定信心、迎难而上，奋发进取、真抓实干，为加快打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”，奋力谱写中国式现代化山阴篇章而努力奋斗！

　　图/文：冯怀成 郭升东 董建帅 丰春梅

　　编辑：边志连

　　总编辑：闫文靖