2014年山阴县人民政府工作报告

 政府工作报告

 

——2014年5月7日在山阴县第十五届人民代表大会第四次会议上

 

山阴县人民政府县长  南志中

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2013年工作回顾

 

2013年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对发展经济的压力，面对维护稳定的压力，面对保障民生的压力和面对安全生产的压力等严峻形势，团结带领全县人民，从容应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了全年经济社会发展主要预期目标，在“三色经济”和“三区一县”建设的伟大实践中取得了新的成就。

——  经济运行继续保持高速增长。我们在煤炭市场持续低迷、经济下行压力持续加大的情况下，全县整体经济保持了稳中有进、逆势前行的较好态势，仍处在高位运行的区间。地区生产总值171亿元，增长9.6%；工业增加值增幅12.8%；固定资产投资121.3亿元，增长27.6%；社会消费品零售总额28.1亿元，增长14.5%；财政总收入28.3亿元；公共财政预算收入12.6亿元，增长18.6%；城镇居民人均可支配收入25046元, 增长9.8%；农民人均纯收入11374元，增长12.5%。这些数字的背后饱含着全县上下的艰辛，我们克服困难、顶住压力，保证了财政正常运转，赢得了稳步发展的局面。

——  一批重大转型项目落户山阴。我们紧紧围绕经济结构优化和发展质量提升“两大任务”，在煤电产业、战略性新能源产业、现代农牧产业的发展上精准发力，现代煤化工、光伏发电、中煤华昱水泉煤矿露天开采、标准化矿井建设、昱光二期发电、煤炭洗选、宇昊蘑菇种植加工、现代化奶牛养殖园区等一大批战略性转型项目有的建成投产，有的稳步推进，有的开始落地，经济转型跨越的上升通道得到延伸拓展，为新一轮县域经济振兴崛起奠定了坚实基础。

——  全县粮食总产再创历史新高。我们不断加大“三农”的支持力度，全面实施农田灌溉末级渠系、“小农水”、中低产田改造、玉米高产创建、地膜覆盖等工程项目，全面提升农业机械化程度，全面落实各项惠农政策，农业效益得到新的提升。全县粮食总产量达到5.1亿斤，同比增长1.3%，实现了新的突破，连续两年获得省政府的表彰奖励，巩固了全省粮食生产重点县的地位。

——  畜牧乳品产业基础更加牢固。我们坚持把畜牧养殖业作为农业发展的主攻方向，加快推进半道地、古城等农牧园区建设，打造奶牛现代化养殖基地，奶牛养殖从管理水平到乳品质量有了新的提高。古城集团销售收入突破十亿元大关，实现了历史性跨越。

——  虎山线山阴段改建基本竣工。我们不断致力于加强城乡基础设施建设，历时两年，投资2个多亿，山阴段全长34公里的虎山线改建工程，大大方便了北部山区群众出行，确保了运煤通道的畅通。此外，生态新区完成了河阳大道南北延伸路基和桑干河大桥工程、文魁塔、文殊寺主体工程等；推进了府东街拆迁等旧城改造；完成了偏玉线、古马线等道路改建；开展了桑干河山阴境内全线生态水系治理；推进了农村危房改造、街道亮化等农村五件实事的落实，城乡面貌发生了深刻变化。

——  彻底解决山区人畜饮水困难。我们坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，兴办了一大批事关群众切身利益的社会事业。特别是针对山区部分村庄人畜吃水长期处于困难状态，投资5478万元，新打13眼深井，使山区40个村、1所学校和1座煤矿，共2万多口人彻底告别了吃水困难历史，原计划两年完成的建设任务，只用了五个半月时间就全面完成。与此同时，教育、医疗、文化、社保等各项社会事业得到全面发展，人民群众的满意度、幸福感得到新的提升。

——  安全信访工作实现双零目标。我们巩固煤矿防治水“四道防线”和防灭火“五道防线”，实现了全年工矿商贸安全事故“零死亡”的目标。我们坚持以群众工作统揽信访工作，带着感情、带着责任去解决群众反映的热点、难点、焦点问题，信访形势总体平稳，实现了越省集体重复访、进京非正常重复访“零”目标。我们稳步推进“平安山阴”和“智慧山阴”建设，严厉打击违法犯罪和私挖滥采，全县安全稳定的局面得到进一步巩固。

——  政府作风效率焕发新的气象。我们严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，扎实开展党建“连心桥”活动，树立起为民务实清廉政府新形象，文风会风明显改进，公款吃喝得到有效遏制，清理腾退办公用房4500多平方米，公务接待经费减少47.4%，部门一般性支出压减20%以上。我们重视民主法治建设，自觉执行人大及其常委会的决议、决定，支持人民政协履行职能，全年共办理人大代表建议60件，政协委员提案83件，办结率均为100%。

此外，我们的国防教育、民族宗教、外事对台、民政、地震、人防、扶贫、治超、统计、史志、档案、文物、气象、老龄、残疾人等各项工作均取得了新的成绩。

各位代表，过去一年，我们走过的道路充满坎坷，饱含艰辛，困难比预期的多，结果比预想的好，我们做了很多打基础、利长远的大事、要事，在山阴建设发展史上留下了浓墨重彩的一笔。成绩的取得来之不易、令人鼓舞。这归功于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和支持配合，离不开老领导、老同志的关心理解和出谋划策，凝聚着驻县各单位的深情厚谊和积极参与，渗透着全县干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作鼎力支持的人大代表、政协委员、老领导、老干部、老同志，向一年来付出艰辛劳动的广大干部群众，向关心和帮助山阴发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩令人欣慰，困难尤需重视。我们必须清醒地认识到，我县经济社会发展还存在着困难，主要是：经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高等长期积累的矛盾和问题仍然突出，一煤独大的局面还未根本改变。当前煤炭“黄金十年”结束，煤炭工业运行困难，企业效益明显下滑，财政增收难度加大，加剧了经济运行的压力和困难，经济转型的任务极其紧迫。对此，我们必须高度重视，必须保持清醒头脑，必须有正确的研判和得力的措施，要以对党和人民高度负责的态度，事不避难，勇于担当，改革攻坚，创新图强，奋力开创转型跨越发展新局面！

 

二、2014年工作安排

 

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，是推进转型跨越发展的关键一年。

做好今年的政府工作，要贯彻落实好县委十三届四次全会提出的工作总要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“两大任务”，拓展“三色经济”优势，瞄准“三个总目标”，做好“三篇大文章”，全力提升煤电一体、农牧一体、城乡一体“三个一体化”水平，全面加快经济、政治、社会、文化和生态文明建设，在建设以煤为基的循环工业集聚区、以牧为主的特色农业领先区、以桑干河生态新区为核心的大县城示范区，打造全省多元循环发展第一县和建设美丽山阴的具体实践中谱写中国梦的山阴篇章。

2014年主要经济指标预期目标是：地区生产总值增长10%左右；工业增加值增长13%；固定资产投资增长23.5%；社会消费品零售总额增长15%；公共财政预算收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长15%。

约束性指标是：单位GDP综合能耗及主要污染物减排量完成省、市下达任务；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

实现上述目标，虽然有困难、有压力，但我们更有信心、有决心。我们迎来了新的发展机遇：党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕，必将极大地激发我县经济社会发展的内生动力和活力；全省晋北现代煤化工基地已经国家发改委正式批准并拟选址我县，全市大广武边塞文化创意园建设已与我县签订了投资协议，为我们承接这些投资数千亿、数百亿的重大项目，吸纳先进生产要素提供了千载难逢的重大机遇；经过近几年来的艰苦努力，我们铺开的重大工程项目相继建成，一批投资上亿元的招商引资项目开始落地，我县的产业基础更加牢固；特别是我们在应对复杂局面和严峻形势的实践中，各级领导班子和广大干部群众不畏艰难，敢于担当，奋力攻坚，干事创业，形成了千帆竞发、万马奔腾的生动局面，集中彰显了山阴干部群众的精气神，引领全县上下创造了一个又一个发展奇迹。以这样的精神抓改革、促发展，咬定青山不放松，不达目的不罢休，我们一定能够战胜一切艰难险阻，越过当前经济困难这道坎，翻过当前经济转型这道梁，再创山阴经济社会发展的新辉煌！

做好今年的政府工作，要全力抓好“四个主题年”行动：一是转型综改攻坚年。发挥转型综改对经济社会发展的统领作用和切入点功能，敢于先行先试，勇于领题破题，推进改革创新。二是结构调整推进年。坚定不移推进“两大任务”，把循环经济作为转型发展的一条基本路径，延伸壮大煤基产业链，大力发展新兴产业。三是项目建设见效年。把抓项目作为2014年的工作重心，举全县之力推进项目的落地建设，以投资结构调整产业结构，以投资强度加快发展速度。四是发展环境优化年。按照办事高效率、服务人性化的要求，从源头上根治影响发展环境的突出问题，为工程项目建设开展“点对点”、“保姆式”服务。

按照上述思路、目标和要求，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）全面推进煤电一体化，加快工业转型升级步伐

经济困难时期，正是转型升级的最佳时机。要切实把工业转型升级作为经济工作的核心任务，把煤电一体化建设作为工业转型升级的主攻方向，着力破解煤炭过度依赖难题，尽快形成新的核心工业经济体。

承接国家级晋北现代煤化工基地。近年来，我们坚持“以煤为基、多元循环”的转型发展路径，依托低阶煤储量丰富、盐碱地广阔、水资源充足等组合优势，不断致力于延伸壮大煤基产业链，力求在发展煤化工产业上做文章。省委、省政府立足于煤炭深度转型，建设晋北现代煤化工基地的重大战略举措与我县高度吻合，建设地址首选我县，充分体现我们的发展方向是与省、市合拍的，战略决策是完全正确的。目前该基地已上升到国家级层面进行推动，首批启动项目年内就要实施。这些重大项目的建设，决定着山阴的未来发展，必将在山阴的历史变革中产生深远影响。我们要把晋北现代煤化工基地项目的承接当作头等大事来抓，全方位支持配合。

巩固煤炭生产基础地位。要加快建设现代化矿井，年内新建成标准化矿井5座；水泉矿露采项目年内开工建设；晋泰煤业120万吨/年矿井兼并重组整合项目力争年内建成。要提高煤炭物流集散能力，中煤华昱洗煤厂2200万吨改扩建项目、华夏煤业2000万吨远程皮带输煤专线和600万吨洁净煤洗选加工项目、海之源180万吨洗煤生产线项目全部投入正常运行，全面达到原煤洗选全部实现配餐制、原煤运输全部皮带传输“两个全部”的能力。合理安排煤炭产能，主动防范产能过剩风险，全年煤炭产量控制在3000万吨左右。加大煤炭市场营销力度，稳定老用户，发展新用户，确保煤炭市场份额。

发展壮大电力产业。围绕“500万千瓦”装机容量总目标，尽快形成电力产业集群。要依托主电煤优势，促进煤电联营，昱光二期2×35万千瓦矸石发电项目年内开工建设；华能2×100万千瓦超超临界煤电一体化项目和昱光三期2×66万千瓦低热值煤发电两个项目，力争年内拿到路条开工建设。要积极发展太阳能、风能等新能源，保利协鑫、中电投、煜元泰3个5万千瓦光伏发电项目，年内全部开工建设；同煤织女泉二、三期和上海联成偏岭一期三个5万千瓦风电项目，年内建成并网发电。要高效利用生物质能，在建的4个大型沼气电站全部建成并通过验收，积极争取新的大型沼气项目。

积极培育新兴产业。大力发展煤电延伸产业，重点推进千万吨低阶煤分质转化综合利用、新华加气粉煤灰砌砖、超强120万吨超细粉煤灰、德成粘土深加工、明勇陶粒砂等项目的建设。做大做强钙化工产业，积极引进高端产品开发项目。加快发展服务业，突出抓好以中煤华昱设备综合维修中心为主的装备维修，以大广武、馒头山等为主的文化旅游，以雁门关农产品物流中心为主的现代物流等产业发展，提升餐饮、商贸、物流等传统服务业水平，促进金融、信息、家政、养老等新兴服务业的快速发展，增加第三产业的占比率。

加快推进工业园区建设。科学制定园区发展规划和年度工作计划，北周庄、合盛堡、玉马、西山四大工业园区要按照园区功能定位，对园区的产业布局、产业规模和主导产业链条构建等问题进行深度研究，明确近期和中远期园区建设发展的方向、目标和任务。要从园区的产业集聚功能和外包装考虑，对园区设置进行科学合理整合。要推进园区的标准化建设管理，创新园区管理服务机制，实现园区提档升级，提升科技支撑能力和技术创新能力。要创新园区投融资方式，明确招商引资主攻方向，发展“飞地经济”，不断引进新的项目。要加快园区基础设施建设，北周庄园区和合盛堡园区年内重点推进园区框架道路建设；西山园区完成引黄水厂和20公里主干道路建设。

（二）全面推进农牧一体化，切实做好“三农”工作

以奶牛为主的畜牧养殖是我县农业鲜明的特色优势，要按照“以农载牧、以牧富民”的要求，以玉米和秸秆全部被畜牧业利用，畜产品全部深加工，牲畜粪便全部生物化处理、资源化利用“三个全部”为发展方向，以“一县一业、一村一品”为抓手，走出一条农牧一体化发展新路。

打造特色农产品加工基地。以标准化、规模化、集约化生产为方向，以古城农产品加工园区和半道地生态湿地农牧园区为载体，推动龙头企业上规模、上档次，打造地域特色鲜明的农产品，参与市场竞争。古城集团现代奶牛乳品产业标准化生产体系建设项目中，15万吨乳制品生产线年内竣工投产，要加快推进20万吨奶牛“营养餐”、1亿件食品包装厂、3000亩无公害优质牧草种植基地、生物活性水、污水处理利用等工程项目；鑫邦5万吨燕麦加工项目年内完成主体工程；宇昊蘑菇种植加工项目年内达产达效；德惠园高科技植物、生物发酵饮料和生态养殖园项目年内开工建设；天鹏万头生猪屠宰项目力争年内达产达效。

打造生态畜牧养殖基地。继续推进规模健康养殖，建设完善一批现代化养殖园区和大型养殖牧场。古城集团5000头奶牛标准化养殖项目年内建成并投入生产；薛圐圙奶牛现代化养殖基地9个奶牛养殖园力争全部建成。年内新建奶牛养殖园区7个，肉羊养殖园区5个。加强技术交流与合作，积极推进与中国农业大学合作的中高端牛肉生产项目、与浙江大学合作的奶牛种质改良及健康饲养技术改进项目。继续实施优质牧草种植计划，年内新增高蛋白牧草种植面积3000亩；继续支持国营农牧场开展优质牧草构树的技术研发。

夯实特色农业发展基础。大力改善农业生产条件，启动实施四分水2300亩中低产田改造工程；完善1.2万亩旱平地培肥综合治理；推广膜下滴灌4800亩、高效节水灌溉3100亩；继续推进京津风沙源治理水利水保工程等等。加快农业科技进步，大面积推广地膜覆盖、水肥一体化、机耕机收等新技术；实施玉米高产创建1万亩；开展莜麦、向日葵作物高产创建试点；创建玉米生产全程机械化技术示范区和保护性耕作技术示范区；开展马铃薯机械化种植收获3.5万亩等等。实施杂粮产业振兴计划，建设有机燕麦、有机荞麦、优质马铃薯基地。继续支持鼓励设施农业发展，扩大设施蔬菜种植面积，加快桑干河湿地采摘园建设；开展大棚分户家庭承包经营试点，盘活部分闲置大棚。

抓好产业扶贫开发。在落实好国家各项强农惠农富农政策的基础上，进一步加大财政对农业生产的补贴和奖励补助力度，不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。统筹整合涉农资金，提高资金使用效益，重点扶持规模种植、规模养殖和特色农畜产品加工项目。鼓励引导煤炭企业等社会力量参与扶贫事业，大力推进“百企千村”企业参与产业扶贫开发工程和“一乡一产业一企业”工程，积极扶持中煤华昱的现代农业示范、同煤集团与鑫邦的燕麦加工、辈辈龙与北京世纪联盟的现代蔬菜综合开发等签约项目顺利建设。

继续办好“五件实事”。改造农村困难家庭危房1000户；改造农村幼儿园2所；异地搬迁农村贫困人口1755人；深入推进乡村清洁工程；培训新型职业农民2000名。在此基础上再办五件实事：一是规划建设10所乡镇敬老院。二是提高城乡居民基础养老金标准。并轨实施农村老年人生活补助与城乡居民基础养老金两项制度，合并发放城乡居民基础养老金，年龄统一为60周岁，发放标准提高到每人每月95元。三是提高农村五保户供养标准。平均每人每年由目前的分散供养2119元和集中供养2802元，分别提高到2708元和3791元以上。四是实施饮水解困工程，解决10个村庄2所中学7000口人的饮水困难；五是为全县6385名寄宿学生提供结核病免费体检。

（三）全面推进城乡一体化，推动城乡统筹发展

按照“规划引领、功能完善、品位提升、文化塑造、生态支撑”的要求，拓展大县城，打造小城镇，建设新农村，统筹城乡，推进特色新型城镇化。

加快推进湿地新区建设。桑干河湿地是大自然馈赠给山阴人民得天独厚的一块宝地，我们按照“田园式城市，组团式发展”的战略定位，加大力度推进桑干河湿地生态修复工程，生态水系初具形态，新区框架已具雏形，人口集聚功能初步形成。我们要继续加大投入，加大湿地新区开发建设力度，吸纳晋北现代煤化工基地生活区。年内重点实施好湿地生态文化示范区和湿地生态旅游度假村两大项目。

完善城市基础设施。重点实施以下工程：河阳大道南北延伸和桑干河大桥、紫光湖大桥工程，年内实现全线通车；府东街延长线及跨线立交桥工程，力争年内完成主体；旧城区部分道路改造和小街小巷硬化工程；县城集中供热工程，完善河阳大道管网建设，改造文卫街、冷库小区等老旧供热管网，完成俊秀龙园、锦绣佳苑等6个大中型住宅小区居民用户热计量改造；城市供水工程，实施河阳大道供水管网建设，投资9000万元在安荣加压站建设一座日处理能力2万方的净化水厂，缓解县城居民供水压力；湿地新区新建第二污水处理厂；新建垃圾处理厂渗滤液处理站；筹建公用墓地风景区；回购经营天堂殡仪馆等等。

提升城市管理水平。紧紧围绕创建省级卫生县城活动的开展，把城市管理水平提升到一个新的层次。要探索推行“数字城市”新模式，实现“全天候、全方位、全覆盖”管理。坚持重心下移，推进物业管理权限下放，鼓励社会和公众参与城市管理。狠抓市容市貌管理，集中整治临街破门开店、破坏公共设施、城市特别是城乡结合部脏乱差等群众反映强烈的突出问题。继续实施市区绿化、亮化、美化、净化工程，打造环境整洁、秩序井然、管理科学的城市新形象。

改善城乡道路交通条件。启动实施虎山线公铁立交桥加宽改造工程;完成208线薛圐圙 ——  元营段路面改造工程；完成广武旅游公路建设工程；完成西山生态公路南段硬化工程等等。

着力推动城乡统筹发展。继续推进小城镇建设，北周庄、玉井、古城等要按照现代化中心城镇标准进行规划建设，完善城镇基础设施和功能配套，增强城镇辐射带动力。着力改善农村人居环境，大力实施以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程，以采煤沉陷区治理、易地搬迁、危房改造为重点的农民安居工程，以垃圾污水治理为重点的环境整治工程，以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程，加大中心村建设力度，逐步改善农村生产生活条件。

各位代表，“三个一体化”是我们在经济社会发展新的历史阶段提出的重大战略部署，顺应转型跨越发展趋势，符合山阴未来发展走向，满足山阴人民发展愿望。推进“三个一体化”，就是要用一个个实实在在的项目来支撑。我们在项目推进工作中，必然会遇到各种各样想象到的和想象不到的困难与风险，这就需要我们及早谋划，迎接挑战；需要我们每一位代表委员建言献策、积极参与；需要我们每一个政府部门及其工作人员脱皮掉肉、苦干实干；需要我们每一个山阴人敢想敢干，敢于胜利！

（四）扎实推进生态修复和节能减排，努力改善人居环境

生态环境直接关系到人民群众的生命健康权益，我们要坚持不懈地开展大规模生态水系建设，坚持不懈地开展治污减排，努力建设美丽山阴。

大力实施生态建设工程。继续实施“两山一河”生态治理工程。完成以桑干河上游为重点的生态环境综合治理2014年林业项目1.78万亩，栽植各类树木200万株。继续推进桑干河生态景区续建和西山缓坡丘陵区、雁门关劣质地扩容提质工程。启动实施荣乌高速公路通道绿化工程，全长37.7公里，栽树15万株。继续实施京津风沙源生态绿化治理工程。继续坚持“一矿一企治理一山一沟”、“挖一吨煤栽一棵树”的好做法，全面推行矿山生态保证金制度，建立健全矿山环境治理和恢复的责任机制，实行矿产资源开采与生态修复同步规划、同步实施。

大力实施水系建设工程。投资2亿元，实施水峪口水库工程；投资2800多万元，实施黄水河元营 ——  黑疙瘩村段河道治理工程，治理长度12公里；投资600多万元，实施京津风沙源治理水利水保二期项目；投资280多万元，实施国家水土保持重点建设工程，治理面积8平方公里。

推进大气污染防治和节能减排。下大力气治理工业企业污染，逐步取缔燃煤锅炉，逐步推进城中村改造，加快“黄标车”淘汰步伐。推广天然气等清洁能源的供应使用，扩大集中供热范围，强化扬尘治理。推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗，做好煤炭、电力、冶金、化工、建材等重点行业节能工作，推进企业开展低碳行动和清洁生产。实施节能产品惠民工程，推广应用节能、节水、节材的产品、技术和设备。

（五）大力发展社会事业，着力保障改善民生

悠悠万事，民生为大。我们要按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，切实做好各项民生工作，加快健全基本公共服务体系，不断提高人民生活水平。

在教育方面。优化学校布局，促进义务教育均衡发展。实施村级幼儿园全覆盖工程；筹建第九小学；继续推进操场标准化建设；继续加强薄弱学校设施建设。加强教师队伍和师德建设，积极推进素质教育，加强学生综合素质的培养，促进学生全面发展。办好职业教育，促进劳动就业。设立政府奖学金，对品学兼优的学生给予大幅度表彰奖励。

在卫生计生方面。深入推进医药卫生一体化综合改革，完善基本药物制度，巩固全民医保体系，全力促进十一项基本公共服务均等化。提高城乡居民基本医保财政补贴标准，提升乡村卫生院（室）医疗水平，推进社区卫生机构建设。新建县人民医院年内土建主体工程全部完成；支持县中医院创建二级甲等医院。提高医务人员的工资待遇，充分调动医务人员的工作积极性。加强医德医风建设，提升医疗服务质量。创建国家级计划生育优质服务先进县，落实“单独二孩”政策，实施计划生育“失独”家庭养老扶助。

在住房保障方面。推进府东街城市棚户区改造、玉马小区限价商品房、公租房等保障性住房项目建设，新建各类保障性住房846套。同时要制定和完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度和办法，真正让中低收入家庭住有所居。

在社会保障方面。积极推进城乡社会保障一体化，加大养老、医疗、失业、工伤、生育等九大保险的扩面征缴工作力度，实现老有所养、病有所医、业有所就的目标。整合城乡居民基本养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金和城乡低保水平。稳定物价水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。建立以财政投入为主的临时救助基金，为特殊困难群众基本生活提供保障。鼓励支持社会养老事业加快发展，逐步建立多渠道、多层次社会养老服务体系。保障妇女儿童权益，做好残疾人基本公共服务，支持慈善事业发展。

在就业方面。实施大学生创业引领计划和就业促进计划，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，城镇新增就业岗位2600个。

在文化方面。围绕旅游与文化的深度融合，建设旅游景区，重点推进雁门关大广武旅游区项目，建设集文物保护开发、边塞风情体验、影视制作于一体的文化旅游景区，年内启动实施广武莲花山项目；发展广播电视事业，加强对互联网的引导和管理，宣传山阴正能量；推进县、乡、村三级公共文化体育基础设施达标建设，创建国家公共文化服务体系示范区；深入开展文化下乡活动和全民健身运动，加强公共体育基础设施建设，积极鼓励和支持社会文化体育组织发展，丰富群众文体生活；加快文化产业发展，深化文化体制改革；着力践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设，全面提升精神文明创建水平。

在科技方面。加大科技投入，强化企业技术创新主体地位，提高自主创新能力。加大人才培养引进力度，完善服务保障措施，为转型跨越发展提供强有力的智力支持。鼓励发明创造，提高专利申请数量和质量，保护知识产权。

（六）毫不松懈地抓好安全稳定，构建和谐社会环境

安全稳定是民生，是责任，是红线，我们要时刻绷紧这根弦，促进全县安全稳定形势持续明显好转，并向稳定好转坚实迈进。

突出抓好安全。安全重于泰山，要进一步巩固和夯实煤矿安全“四道防线”，切实做到严防死守。要做好非煤矿山、危险化学品、民爆、道路交通、建筑施工、食品卫生、消防、学校等多行业、各领域的安全生产工作，坚决控制各类事故，杜绝一次死亡3人以上的重特大事故。

坚决维护稳定。要进一步完善信访工作和矛盾调处机制，畅通诉求渠道，及时排查和化解各类社会矛盾，把问题解决在基层，把矛盾化解于萌芽状态，切实解决好土地征用、房屋拆迁、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的问题。重点开展“两个打击”活动：一是打击私挖滥采，二是打击非法占地，净化社会风气，营造风清气正的社会环境。要健全突发事件应急体系，健全应急保障机制，建立县级应急物资储备制度，建设应急救灾物资储备库，有效应对和处置各类突发事件。

净化社会环境。巩固完善“平安山阴”、“法制山阴”创建成果，不断加强和创新社会治理，进一步健全社会服务和治理体系，提高社会服务治理效能和水平；继续实施“六六创安”工程，紧紧抓住人民群众反映强烈的突出治安问题，组织开展社会治安重点整治，严厉打击各类违法犯罪行为，提高人民群众的安全感；不断强化综合治理，运用多种手段规范社会行为，切实解决新形势下的社会问题；继续推进“六网覆盖”工程，完善立体化社会治安防控体系和公共安全体系建设，力争年内实现视频监控城乡全覆盖。

（七）大力推进转型综改，深化改革扩大开放

推进改革是今年政府工作的一大任务，要大力实施转型综改三年实施方案和2014年行动计划，着力破解发展难题，深化各项改革，实施开放引进，全面释放发展潜能。

推进财政制度改革。实行全面规范、公开透明的预算制度，稳步推进财政决算公开。严格财政资金管理和监督，把所有收支纳入预算管理，政府预算和决算向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，所有公共资金、公共资产、公共资源都要进行审计，都要接受社会监督。建立健全工程建设项目招投标、政府采购、国有资产管理等制度，深化政府采购改革，加强采购环节监督。对政府性投资项目资金实行财政直接拨付制度，采取多种措施解决政府性工程欠款。加强政府性债务管理，建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制。

加快地方金融创新发展。完善金融市场体系，强化金融对地方实体经济的支持。启动农村信用社改革，推进农业商业银行改制。规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，加强融资服务平台建设。推进银企对接，通过股权出质、动产抵押、商标出质、信用贷款等手段解决企业融资。探索新型抵押担保手段，继续支持建设银行“助保贷”金融产品的投放。启动土地流转预期收益抵押贷款，加大对小微企业、“三农”和重点项目的金融支持力度。支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施、市政公用设施和文化卫生等领域。鼓励非公企业参与转型综改项目建设，加大对中小企业产品开发、品牌创建、市场开拓的支持力度。

创新用地保障机制。认真搞好重度盐碱地转为建设用地试点，继续推进城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦利用等工作，保障建设用地需求。积极引导开展农村土地流转工作，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。有序推进农村集体土地使用权确权登记发证工作，年内至少完成60%。探索建立农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股新机制，盘活土地资本。坚持节约集约利用土地，严格执行各类建设用地投资强度标准。

进一步扩大对外开放。加强与国内经济发达地区的合作，深化对外交流，拓展面向全球的经贸往来。积极参与省内外招商活动，加强与高校、科研院所和央企等各类企业的合作，全面落实各项合作协议。注重“挑商选资”，加强对项目的筛选与甄别，鼓励引进科技含量高、财政贡献率高、节能环保的大项目。引导和支持在外精英及周边县区山阴能人，尤其是优秀企业家、技术人才、科技人才回乡创业。

（八）加强政府自身建设，树立政府新形象

要以开展党的群众路线教育实践活动为动力，强化执政为民的理念，加快政府职能转变，建设人民满意政府。要深化行政审批制度改革，承接好上级下放的行政审批事项，逐步取消部分县级行政审批项目，公布县级政府行政审批清单。要完成政府机构改革，推进事业单位分类改革。要大力推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，确保决策科学化、民主化。要自觉接受人大、政协以及各界群众和新闻媒体的监督，认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定，切实办理好人大议案、代表建议和政协委员提案。要集中解决“四风”问题，全面推进政务公开，深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉。

各位代表，奋斗成就梦想，实干创造辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，不畏艰险，为全面提升“三个一体化”水平、加快推进“三区一县”建设 、谱写山阴人民美好生活新篇章而努力奋斗！