2015年山阴县人民政府工作报告

政府工作报告 

——2015年5月19日在山阴县第十五届人民代表大会

第五次会议上

县长  南志中

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对严峻复杂的经济下行压力，面对前所未有的经济困难，积极应对，积极作为，取得了来之不易的成绩。

——整体经济呈现平稳健康发展态势。受国家宏观经济增速放缓和自身经济结构畸重共同影响，我县经济在经历“煤炭十年黄金期”后，从高位运行进入新常态。2014年，部分主要经济指标出现回落。地区生产总值完成150.9亿元，同比下降1.5%；工业增加值完成54.4亿元，同比下降5.2%；固定资产投资完成83.4亿元，同比下降31.2%；公共财政预算收入完成8.9亿元，同比下降29.1%。但值得一提的是，我们总体工作运行平稳，市对县考核的67项指标中，有62项指标完成年度目标任务，其中3项主要经济指标继续保持高速增长。社会消费品零售总额完成31.7亿元，同比增长12.7%；城镇常住居民人均可支配收入27069元，同比增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入12565元，同比增长9.9%。尤其是我们克服困难，顶住压力，实现了保民生、保工资、保运转，赢得了稳步发展的局面。

——转型发展上升通道得到延伸拓展。我们紧紧围绕“煤炭转型、农业升级”这一主题持续精准发力，现代化煤电产业、战略性新能源产业等取得积极进展。合盛堡现代煤化工园区基础设施建设取得重大突破，完成河阳大道北延工程，园区承载能力显著增强，吸纳山西赐润低阶煤分质转化等一批重大转型项目开始落地。大力推进煤电一体化，建成标准化矿井14座，建设进度和质量走在省市前列；中煤华昱昱光二期、三期和华能三个大型发电项目，以及晋北现代煤化工项目前期准备工作积极推进；同煤风电、中电投光伏发电等一大批新能源产业项目开工建设。大力推进农牧一体化，积极扶持农业产业化龙头企业，古城二期15万吨液态奶生产线、同煤5万吨燕麦加工等项目完成主体；不断巩固农业基础，农业综合生产能力稳步提升，粮食产量再创新高，全年粮食产量达5.6亿斤，同比增长9.5%，连续获得全省农机化生产大县、产粮大县和农民增收先进县。大力推进城乡一体化，持续实施桑干河生态环境治理工程，集中开展城乡环境综合整治，城乡面貌有了新的改观。

——切实保障改善民生增进人民福祉。我们大力推进民生保障工作，各项社会事业得到全面发展。优先发展教育，第一机关幼儿园建成并投入使用；新建成永静城、元营两所农村幼儿园；2014年全县高考成绩取得新的突破。卫生计生事业全面发展，医药卫生体制改革进一步深化，切实推进了11项基本公共卫生服务，完成了8所乡镇卫生院新建改造；创建国家级计划生育优质服务先进县达标，荣获全省人口计生目标考核先进县。认真开展公共文化服务体系示范区建设活动，狠抓基层基础建设，县文化馆、县图书馆、乡镇文化站、农家书屋建设全面加强，群众性文化体育活动十分活跃。社会保障救助水平进一步提高，不断扩大社会保障范围，保障能力有了新的提升；古城、薛圐圙、吴马营3家中心敬老院和冻牛坡、西短川2家老年日间照料中心投入使用，使268名在村老年人受益。深入实施百企千村产业扶贫工程，6家企业参与实施了6个产业扶贫项目，完成投资3.77亿元，荣获全省“百企千村”先进县。做好住房保障工作，建成各类保障性住房2623套，完成农村危房改造1100户，完成农村住房抗震加固3304户。推进乡村清洁工程，65个行政村达到省级考核标准。继续实施农村饮水安全工程，集中解决了20个村庄13617口人9223头大牲畜的饮水安全问题。

——全面创新社会治理促进和谐稳定。我们坚持把安全稳定作为重大民生工程来抓，全县安全稳定形势持续稳定好转。狠抓安全生产，集中开展“六打六治”打非治违专项行动，实行了“零容忍”措施和闭合管理，形成安全生产常态化、制度化、规范化管理机制，实现了全年工矿商贸安全事故“零死亡”的目标，学校、道路交通、食品药品、建筑施工等各行业各领域均做到了安全生产无事故。高度重视信访稳定工作，坚持控源减访、主动下访、精心处访、依法治访，信访秩序明显好转，解决了一大批群众反映的热点、难点、焦点问题，赴省集体访和进京非正常访得到有效控制。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，稳步推进“平安山阴”和“智慧山阴”建设，实现了县城公共场所视频监控全覆盖，严厉打击各类犯罪分子，维护了社会和谐稳定。

——深化各项改革推进政府职能转变。我们把推进转型综改贯穿于全年工作的始终，服务型政府建设取得新的成效。推进行政审批制度改革，124个项目纳入了行政审批电子监察系统，119个服务事项进入政府政务大厅办理。完成县级政府职能转变和机构改革，工商登记制度、财税体制、食品药品监管体制等重大改革取得新突破。推进土地承包经营权确权工作，率先在后所乡开展了土地确权颁证试点。切实加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，政府系统牢牢把握“为民务实清廉”主题，认真按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深刻反思剖析,狠抓整改落实，达到了预期目的，取得了明显成效。严格执行中央八项规定，集中整治“四风”问题，各类大型会议活动较上年下降11.1%，文件数量较上年精简51.9%，“三公”经费支出较上年压减55.3%。推进民主法制建设，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，全年办理人大代表建议71件，政协委员提案77件，办复率均为100%。

各位代表，过去一年，我们走过了艰难曲折、充满坎坷的发展历程。这一年，我们的政府执政能力经受了重大考验。面对经济下行，一方面，竭尽全力帮助企业减负，全面落实省政府“煤电3个20条”、“煤炭17条”和“工业12条”等政策措施；另一方面，想方设法增加财政税收，千方百计稳定经济增长，先后积极采取煤炭以量补价、控量增价等应对措施。政府在矛盾碰撞交织中加强经济运行监测分析，寻找平衡点，基本达到了预期调控效果。这一年，我们的许多企业家顶住了巨大压力。煤炭企业在标准化建设资金投入巨大、经营效益遭受重创、筹资融资极度困难的情况下，主动缴纳各项税费，积极支持国家建设和地方经济发展；古城集团在产品销售不畅、企业经营困难的情况下，为了不让奶农倒奶，炒制大量奶粉库存积压，主动承担起市场风险等等。企业家们承受了常人难以想象的痛苦，所体现出高度的社会责任感着实令人感动。这一年，我们的各级各界付出了艰辛的努力。县政府领导全部深入到基层一线包项目、包企业，协调各个项目的落地建设，帮助企业特别是煤矿企业解决了大量生产经营过程中遇到的实际困难和问题。广大干部群众顾全大局，任劳任怨，在各自平凡的岗位上勤勉工作，默默奉献。全县上下凝心聚力，风雨同舟，不向困难低头屈服，各项工作取得积极进展。在此，我代表县人民政府，向县人大代表、政协委员、老领导、老同志、企业家和广大干部群众，向关心和帮助山阴发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩是令人欣慰的，我们更要清醒地看到，当前经济社会发展会更加艰难，困难和问题会更加突出。“困难”主要体现在两个方面：一是经济增长困难。支撑我县的“一黑一白”两大产业举步维艰。“黑”的煤炭产业，今年以来煤炭供过于求，价格继续下滑，仍然没有回升迹象，而且这一现状在短期内不会改变。“白”的乳品产业，在产品成本与价格的较量中，没有任何竞争优势，发展空间进一步收窄。二是财政收支困难。受宏观经济环境和税收政策调整影响，财税收入大幅缩减，而随着工资制度、机关事业单位养老制度等改革措施的推进，以及民生保障标准的提高，财政刚性支出急剧增长，财政收支矛盾更加凸显。“问题”主要体现在经济转型仍未取得实质性突破。我县资源依赖型的经济结构仍未改变，仍受产业单一的困扰。我县经济出现困难，有经济大环境的客观因素，但自身经济结构不合理是根本性的，过分倚重煤炭等等。对此，我们全县上下需要加倍奋发努力，变压力为动力，勇于担当，敢于负责，不畏艰险，迎接挑战，推动改革发展。

二、2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治政府建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。最重要的是今年将比去年更加困难，政府工作面临更加严峻的挑战。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局为指针，认真落实县委十三届五次全会和经济工作会议部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，围绕“两大任务”，拓展“三色经济”，聚力“六大发展”，推进“六权治本”，深化改革开放，保障改善民生，建设法治山阴，促进全县经济平稳健康发展，社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要预期指标：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长6%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%；公共财政预算收入增长0.75%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长8%。约束性指标完成省、市下达任务。

上述部分指标与近些年来两位数的增幅相比明显下调，但完成的难度仍然十分艰巨。面对压力和挑战，我们必须把握好各种有利条件和机遇：一是国家宏观经济步入新常态，更加注重定向调控，更加注重保障基本民生，更加注重脱贫攻坚，更加注重生态建设，重点支持中西部地区加快发展，特别是国家制定出台各项解决经济下行的政策正在发挥作用，这将给我县争取上级支持提供更多的机遇。二是全省综改试验区建设不断推进，“六大发展”全面启动，晋北煤化工基地、雁门关生态畜牧经济区等重大战略布局囊括山阴，我县经济发展潜力和增长空间仍然很大。三是经过近几年的艰苦努力，一批重大招商引资项目开始落地，经济转型进入实质性推进阶段，新的经济增长极正在形成。四是我们在应对复杂局面和严峻形势的实践中，积累了丰富的经验，成为我们的宝贵精神财富。我们只要积极进取，主动作为，就一定能够战胜各种各样的挑战，就一定能够争取到更好的结果。

（一）坚定不移推进煤炭转型，着力提升煤电一体化水平，全力建设晋北煤化工基地

目前，能够支持和扛起全县经济发展的是煤炭，而煤炭最紧迫的任务是“转型”。我们要把煤电一体化和晋北煤化工基地建设作为主攻方向，这个方向也就是我们县在当前经济下行压力继续加大、经济发展遇到种种困难情况下，冲出重重围困的主攻方向。

加快推进合盛堡现代煤化工园区项目建设。要紧紧抓住省、市建设晋北现代煤化工基地有利契机，在积极承接阳煤集团40亿方/年煤制天然气、60万吨/年煤制烯烃和晋煤集团200万吨/年煤制油等项目的同时，率先在合盛堡园区推进五个重大项目：一是山西赐润400万吨低阶煤分质转化综合开发利用项目；二是山西聚力环保集团污水处理项目；三是山西人造石油技师学院项目；四是中电投10万千瓦光伏发电项目；五是朔州佳州新能源10万吨有机肥项目。这些项目对于推动我县经济持续健康发展至关重要，可以起到“牵一发而动全局”的作用，我们必须牢牢地抓在手上，坚持不懈地抓，无论遇到什么困难和问题，都绝不可动摇。

加快推进煤电一体化发展。山阴的优势在煤，山阴的出路还在煤，必须做好煤炭这篇大文章，推动煤炭产业“六型”转变，努力走出一条“革命兴煤”的路子。要抓好煤炭生产，稳定煤炭产量，通过科学配煤提高产品质量和市场竞争力，全力保量保价，努力扩大市场份额。要围绕“500万千瓦”装机容量总目标，尽快形成电力经济板块。要依托主电煤优势，促进煤电联营，深度推进煤电融合发展，积极争取昱光二期2×35万千瓦、昱光三期2×100万千瓦低热值煤发电和华能山阴2×100万千瓦超超临界煤电一体化三个发电项目早日开工，做好蒙西至天津南1000千伏、晋北到江苏800千伏两条特高压电力外送通道建设的协调配合工作。要加快发展太阳能、风能等新能源产业，着力推进晋能部队农场、煜元泰、北京财富立方等八个光伏发电、光伏农业项目，推进同煤织女泉、联成偏岭、漳泽吴马营等三个风电场建设。

发展壮大非煤产业。要做好非煤产业这篇大文章，对接好省、市七大产业发展规划，制定全县钙化工、冶化、建材等非煤产业发展规划，争取省、市把尽量多的项目布局我县。加快传统产业转型升级步伐，进一步完善北周庄低碳循环工业园区的功能配套，鼓励中煤华昱进一步延伸煤电循环产业链，新上炫昂建材石灰石皮带输送和赤钰冶金镍铁合金等项目。大力发展食品加工产业，以古城农产品加工园区和半道地生态湿地农牧园区为载体，推动农产品加工龙头企业上规模、上档次，打造地域特色鲜明的农产品加工基地，年内古城集团15万吨液态奶生产线、20万吨奶牛“营养餐”、同煤5万吨燕麦加工项目全部投入生产，宇昊蘑菇种植加工项目达产达效，德惠园20万头高科技生猪养殖项目开工建设等。大力发展文化旅游产业，推进广武边塞文化旅游区的开发建设，实施广武边塞文化博物馆陈列布展项目，打造文化品牌；扶持文化企业发展壮大，重点培育众福缘工艺美术合作社扩大规模，新上玉米皮编织项目。大力发展现代服务业，加快发展物流业，重点做好雁门关农产品现代物流园区扩规提档工程的协调配合工作。促进养老、金融、快递、信息、家政等新兴产业快速成长，提升餐饮、住宿、商贸等传统服务业的发展水平，逐步增加第三产业的占比率。

加大帮扶企业力度。要认真落实国家和省、市减轻企业负担、促进工业稳定运行的各项政策措施，在政策减负上持续用力，结合行政审批制度改革工作，进一步对企业所需缴纳的各种费用进行梳理调整，能不征的就不征，能缓征的就缓征，能少征的就少征，切实减轻企业负担。要统筹用好各类政府性基金和专项扶持基金，真正把资金落实到符合国家产业政策、产品有市场、发展有潜力、暂时遇到困难的企业身上，帮助企业走出困境。要实施中小微企业成长工程，加强帮扶、指导和服务，继续积极开展“助保贷”工作，缓解中小微企业融资难问题，年内力争为企业办理贷款2000万元以上。

（二）坚定不移推进农业升级，着力提升农牧一体化水平

农业最紧迫的任务是“升级”。我们要坚持“以农载牧、以牧富民”的农牧一体化发展方向，大力发展现代特色农业。

夯实农业发展基础。继续实施京津风沙源治理、农业综合开发、小型农田水利等农业基础设施工程建设，积极推进高效节水灌溉工程和膜下滴灌工程，实施完善常辛村、吴家铺、大红道、四里庄等高标准农田建设项目，完成京津风沙源治理水利水保项目工程等等。创建全省农机化综合示范县，全面提升农业机械化水平。

构建现代特色农业体系。紧紧抓住全省实施农业七大产业振兴翻番工程的有利契机，以“一村一品”、“一县一业”为主攻方向，加快农业结构调整。重点实施四大工程：一是粮食高产创建工程。整合项目资金，继续实施玉米丰产方、玉米高产创建等项目。二是杂粮产业振兴工程。以谷子、荞麦、燕麦、马铃薯等四种优势杂粮为主，建设一批标准化生产基地，把小杂粮做成大产业，年内在玉井、岱岳等7个乡镇30多个村试种旱地高产谷子1万多亩。三是设施农业提质工程。通过资金支持、技术培训，加强设施蔬菜大棚的精细化管理，大幅提升设施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等产业效益。四是果业提质增效工程。大力引导扶持已初步形成一定规模的大接杏、葡萄等果木产业的发展壮大，建设精品果园，提升果农素质,及早谋划果品的深加工项目，抗御市场风险。

推动雁门关生态畜牧经济区建设。抓住三个重点：一是继续实施优质牧草种植计划。抓好“粮改饲”试点工作，实现种植业由粮经“二元”结构向粮经饲“三元”结构转变，年内推广优质全株青贮玉米10万亩，发展优质牧草2万亩，积极引进柠条平茬优质饲草加工项目。二是扎实推进规模健康养殖。着力构建良种繁育、重大动物疫病防控和畜产品质量安全三大保障体系：在良种繁育上，要启动实施奶牛系谱建设，引进高产冻精，用三年时间使全县奶牛种质全面提升。在动物疫病防控上，要在全市率先推行奶牛规模养殖小区自主防疫。在畜产品安全上，要筹建牲畜交易中心和饲草饲料交易中心，筹建农产品质量检验监测中心，筹建农村饮水安全水质监测中心等。三是建设完善一批现代化养殖园区。积极应对奶牛乳品行业市场倒逼形成的巨大挑战，加快推进奶牛养殖经营模式再度升级，形成新的竞争优势。年内古城集团5000头奶牛标准化养殖园区实现奶牛入园，薛圐圙奶牛现代化养殖基地9个奶牛养殖园要加大招商力度。

深化农村改革。积极推进土地承包经营权确权登记颁证工作，年内完成北周庄、马营庄等7个乡镇的土地确权任务，完成农村集体土地和宅基地确权登记颁证工作。筹建县级农村土地流转服务中心、乡镇土地流转服务工作站，引导农村土地经营权有序流转，支持培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，依法合规、因地制宜发展多种形式的适度规模经营。

（三）坚定不移推进城乡环境整治，着力提升城乡一体化水平

我们要深入开展城乡爱国卫生清洁运动、城乡环境整治年专项行动，推进大县城、小集镇、新农村建设，统筹城乡发展。

加快推进乡村人居环境改善四大工程。一是完善提质工程。县乡公路改造重点实施古老线道路改造、广武汉墓群旅游公路、农村公路完善提质、农村公路安全生命防护等四项工程；农村用电重点实施农村电网升级改造、农村电网低压治理等两项工程；农村饮水解困解决2个村4400口人和1所学校1000名师生的安全饮水问题。二是农民安居工程。加快推进玉马小区等移民搬迁安置房项目建设；完成农村困难家庭危房改造900户。三是环境整治工程。大力实施乡村清洁工程，以“三拆、四改、五化”为主要内容，集中整治农村脏乱差面貌，做到“垃圾出村、杂物进院、畜禽圈养、人畜分离、街道清洁、村容整洁”。力争到年底，全县90%以上的乡镇建成环境整治达标乡镇，80%以上的村庄建成环境整治达标村。四是宜居示范工程。年内力争创建省级美丽宜居示范村1个，市级美丽宜居示范村3个，县级美丽宜居示范村5个。

启动实施城市人居环境改善四大工程。一是设施提质工程。重点实施青年西街与府南路路面补修、县城供水主管网改造、县城供热主管网改造、铁东民福小区管网建设、紫光湖大桥、纵四路中段等城市基础设施建设工程。二是城市安居工程。推进各类保障性住房建设，年内新开工700套，基本建成1000套。同时，扎实推进一、二、三期廉租房的分配和一、二期经济适用房的销售工作。三是城中村改造工程。积极推进府东街棚户区改造、兰园村棚户区续建、宇泰房地产开发等工程项目建设，不断提升人口集聚功能。四是环境提质工程。全面开展省级卫生县城创建活动，巩固城市周边环境卫生集中整治成果，着力打造“环境整洁、秩序井然、管理科学”的城市新形象。探索推行“数字城市”管理模式，实现“全天候、全方位、全覆盖”管理，把城市管理水平提升到一个新的层次。

大力推进扶贫开发。按照精准扶贫要求，重点做好五项工作：一要强化产业扶贫，大力实施整村推进项目，完成8个村的脱贫任务。二要以增强造血机能为目的，实施金融支持特色产业发展富民工程,年内发放部分贴息贷款2400万元。三要推进企业参与产业扶贫，实施“百企千村”产业扶贫项目，推动6家企业继续加大扶贫项目投资。四要实施易地扶贫移民搬迁工程，年内完成搬迁205人。五要持续推进领导干部和机关单位包村增收。全年力争4400人实现脱贫。

（四）坚定不移推进生态文明建设，着力加强生态修复和节能减排

我们要把保障人民群众生命健康权益放到更加突出的位置，改善生态环境，为子孙后代留下更多的绿色财富。

持续推进生态水系建设。生态建设重点实施桑干河湿地生态修复、京津风沙源治理绿化、荣乌高速公路林带建设、园区绿化、矿区生态修复、农田林网建设等工程项目。按照“一乡一条路、一村一片林、人均五棵树”的要求，大力推进乡村造林绿化。要加强林木管护，巩固绿化成果。水系建设重点实施黄水河元营村—黑疙塔村段河道治理、京津风沙源治理水利水保、水峪口水库等工程项目。

抓好节能降耗。组建政府节能监管专门机构，推动工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗，做好煤炭、电力、冶金、化工、建材等重点行业节能工作，促进企业开展低碳行动和清洁生产；强化节能目标管理，逐步建立企业能耗在线监测体系，严格控制能源消耗；实施节能产品惠民工程，推广应用节能、节水、节材的产品、技术和设备。

狠抓治污减排。实施煤烟污染治理，大力推进机关事业单位、居民小区、学校、宾馆采暖锅炉，特别是沿街烧烤摊点的煤烟污染整治；实施工业污染治理，完成芍药花等7家企业的燃煤锅炉除尘提标升级改造；实施扬尘污染治理，对所有生产、运输、施工等环节的扬尘污染进行集中整治；实施农村面源污染治理，年内12家畜禽养殖企业达到废弃物无害化处理标准，5个城边村和马营乡的两个村完成生活污水收集管网建设。

（五）坚定不移保障和改善民生，着力推进各项社会事业发展

我们要始终按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，健全基本公共服务体系，增进民生福祉。

推动教育均衡发展。加快发展学前教育，完成鄯河、四小、北王庄3所农村幼儿园的改扩建工程，新建北周庄、旧广武两所标准化幼儿园。加强义务教育学校标准化建设，完成42所义务教育薄弱学校改造工程，完成40所学校的义务教育均衡县验收。继续抓好高中教育。积极扶持农村教育，公开公正公平招聘补充一批农村教师。深化教育资源配置机制改革，推行教师轮岗交流制度，促进教育资源合理配置。加快发展职业教育，支持县综合职业学校开展省级评估验收创建。加强师德师风建设，规范办学行为。

提升卫生计生服务水平。完善基本药物制度，巩固全民医保体系，全力促进十一项基本公共卫生服务均等化。全面推进县级公立医院改革，提升县级医院综合服务能力。加强乡镇卫生院建设，强化乡镇卫生院的岗位设置，启用所有医疗设备，完成北周庄镇卫生院改扩建项目。加强村卫生室升级改造，推进社区卫生机构建设，提升基层医疗卫生服务功能。提高医疗保障标准，人均基本公共卫生服务经费财政补贴标准由35元提高到40元，城乡居民基本医保和新农合年人均财政补贴标准由320元提高到380元。做好计划生育工作，巩固国家级计划生育优质服务先进县创建成果。

着力促进创业就业。重点做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业工作。加快发展服务业等劳动密集型产业，扶持发展中小微企业，开发更多就业岗位。鼓励支持劳动者自主创业，努力形成大众创业、万众创新的生动局面，以创业带动就业。强化政府公共就业服务，搞好职业培训，继续实行政府购买基层公共服务岗位。完善就业服务体系，推进乡镇劳动保障机构建设，构建和谐劳动关系，切实保障劳动者合法权益。

提高社会保障水平。推进全民参保，加大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险的扩面征缴工作力度，进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，全面完成“社保全覆盖、服务一卡通”工作任务。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。全面开展城乡低保信息比对和复核工作，规范低保审批程序，实行动态管理，实现应保尽保。加强以经济困难高龄、失能老人为重点的老年养老服务体系建设，新建马营庄乡敬老院，改扩建岱岳镇、北周庄镇敬老院，规划玉井镇中心敬老院，改建河曲堡村、新广武村等四个老年日间照料中心。鼓励支持社会养老事业加快发展，扶持山阴老年公寓扩大建设规模，拓展服务项目，提升服务功能，打造全国社会力量养老示范基地。落实社会救助暂行办法，加大对孤儿、残疾人、流浪乞讨人员、特重大疾病患者等困难群体的救助力度。农村困难家庭每户一吨冬季取暖用煤改为现金形式发放。

加强文化建设。深入开展国家公共文化服务体系示范区创建活动，推进县、乡、村三级公共文化体育基础设施达标建设，扩建县图书馆，新建北周庄综合文化站。大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动。积极引导和支持社会文化体育组织和文化产业发展，丰富群众文体生活。发展广播电视事业，加强对互联网的引导和管理，宣传山阴正能量。鼓励发明创造，提高专利申请数量和质量，保护知识产权。着力践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设，开展陈规陋习专项整治活动，培育文明新风，全面提升精神文明创建水平。

集中力量办好五件事。我们要克服一切困难，千方百计筹资融资，着力办好五件事：一是完成新建县人民医院主体工程。二是完成合盛堡园区两条框架道路和30万方蓄水池工程。三是完成马营乡南河村和玉井镇王坪沟村采煤沉陷区治理共649户1794人的移民搬迁。四是完成山阴火车站连接线工程。五是开工建设府东街延长线及跨线立交桥工程。

（六）坚定不移抓好安全稳定，着力构建和谐社会环境

安全稳定是最大的民生，是比泰山还重的责任，是不可逾越的红线，任何时候都不能有丝毫松懈。

突出抓好安全。牢固树立安全发展理念，坚持任何时候都决不能过高估计安全生产形势、决不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识、决不能过高估计我们保证安全生产的能力和水平，时刻敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度。严格落实新修订的安全生产法，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，落实政府安全监管责任，强化企业安全生产主体责任。按照“行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管；管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的要求，全面加强煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、燃油燃气、食品药品、特种设备以及人员密集场所等各行业各领域的安全生产监管工作。推进企业安全生产标准化建设，提高现场管理水平，特别是要把煤矿安全生产放在更加突出的位置，夯实“四道防线”，抓好一线管理。深入开展安全隐患排查治理，严厉打击非法违法建设生产经营行为，重点把打击私挖滥采作为一项重要任务，形成全面围剿和严厉打击非法违法采矿的强大声势。强化考核问责，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，严肃查处事故，严格追究责任，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故。

加强和创新社会治理。推进社会稳定风险评估和矛盾纠纷大调解体系建设“两个全覆盖”，运用法治思维和法治方式维护正常上访秩序。高度重视人民群众的上访问题，抓早抓小抓苗头，及时就地解决群众合理诉求。深化“平安山阴”建设，完善智能化、精细化、立体化的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。健全应急体系，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。支持国防和后备力量建设，做好双拥、优抚安置和人防工作。

（七）坚定不移推进转型综改，着力深化改革扩大开放

我们要坚持以综改试验区建设和扩权强县试点为统领，深化各项改革，实施开放引进，为转型发展注入新的活力。

推进财税体制改革。完善政府预算体系，将政府收支全部纳入预算管理。严格控制一般性支出，确保重点领域和民生支出。加强财政资金绩效管理，规范政府债务管理。

推进行政审批制度改革。进一步承接、取消行政审批事项，全面清理非行政许可审批。深化社会组织管理制度改革，推进行业协会商会与行政机关脱钩。要进一步深化商事制度改革，加快推进“三证合一”改革，年内力争实现“一证一号”，放宽市场准入，清理不合理规定，消除各种隐性壁垒。

推进金融改革发展。推动农村信用社改革，完成农村商业银行改制。鼓励发展民营银行和村镇银行，促进融资性担保企业、小额贷款公司健康发展。优化金融生态，防范和打击非法集资活动，维护金融秩序稳定。发挥融资平台作用，对一些公益性、基础性项目，探索采取BT、PPP等合作模式，吸引社会资本参与建设。

着力突破用地瓶颈。加强土地报批的调度和指导，逐步实现由“项目等土地”向“土地等项目”转变，保证项目建设用地。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，加大闲置土地的处置力度，盘活存量，节约用地。

进一步扩大对外开放。加强与国内经济发达地区的合作，深化对外交流，拓展面向全球的经贸往来。积极参加武汉第九届中博会等“四场四地”省内外招商活动，进行重点项目推介和对接。注重“挑商选资”，加强对项目的筛选与甄别，积极引进科技含量高、财政贡献率高、节能环保的大项目。引导和支持在外精英及周边县区山阴能人，尤其是优秀企业家、技术人才、科技人才回乡创业。

（八）坚定不移推进法治政府建设，着力转变政府职能

我们要以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为核心，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府和学习型政府。

推进“六权治本”。依法确定权力，按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，以法律法规为依据，对政府和政府部门的权力加以规范和确认，确保权力来源合法。科学配置权力，按照权力制衡原则，对县、乡镇和部门的决策权、执行权、监督权科学分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构，解决权力过分集中问题。制度约束权力，按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度，解决制度缺失和“牛栏关猫”问题。阳光行使权力，最大限度地推进权力运行公开，以公开为常态、不公开为例外，真正实现权力在阳光下运行。合力监督权力，健全和落实人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度，使各项监督协调配合，形成合力，实现对权力运行的全方位、全过程监督。严惩滥用权力，要“严”字当头，依法依纪严厉查处各种以权谋私、权钱交易、官商勾结、失职渎职等行为，确保惩处到位。

推进依法治县。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，完善政府行政执法管理，加大国土资源、环境保护、农用物资、食品药品、城市管理等重点领域的综合执法力度。深入开展法治宣传教育，提高全民法治意识。认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定，切实办理好人大议案、代表建议和政协委员提案。

落实“两个主体责任”。从严落实政府系统党风廉政建设主体责任，深入开展“三严三实”专题教育，推进政府系统纪律作风建设，着力整治不担当、不作为、乱作为和“四风”问题，把纪律挺在前面，严明纪律规矩。深入贯彻中央八项规定，严格执行“约法三章”，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费，治理“吃空饷”。开展农村集体资金、资产、资源“三资”管理专项清理整治，严肃查处基层腐败问题。此外，要科学编制“十三五”规划，谋划好未来五年的发展蓝图。

各位代表，新常态提出的新要求催人奋进，新常态孕育的新发展令人向往。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全力以赴稳增长，坚定信心促发展，为开创弊革风清、富民强县新局面而努力奋斗！