2018年山阴县人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—— 2018年3月31日在山阴县第十六届人民代表大会

第三次会议上

山阴县人民政府县长  南志中

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是我县发展进程中不平凡的一年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照“一个指引、两手硬”重大思路和要求，紧扣“两大任务”工作主题，在县委的正确领导下，创新实施“2361”工作思路，团结带领全县广大干部群众，抢抓机遇，乘势而上，经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的态势。

—— 经济实现了一年好于一年的要求。面对前几年经济断崖式下滑和财政吃紧的重大挑战，2016年省委明确提出“下半年好于上半年，明年好于今年”的要求。一年来，我们紧紧抓住煤炭市场企稳回升的有利时机，加强经济运行监测和调度，推动县域经济恢复和步入到健康的轨道。全年地区生产总值完成158亿元，同比增长6%，增幅比上年提高1.3个百分点；规模以上工业增加值完成38.9亿元，同比增长8.2%，增幅比上年提高4个百分点；一般公共预算收入完成11.5亿元，同比增长99.7%，增幅比上年提高111个百分点，总量和增幅均排全市第一位；固定资产投资完成17.7亿元，同比增长1.2%；社会消费品零售总额完成40亿元，同比增长7%；城镇常住居民人均可支配收入32481元，同比增长6.6%；农村常住居民人均可支配收入15278元，同比增长7.6%。

—— 经济转型迈出坚实步伐。加快推进山阴县经济开发区改革创新发展和晋北现代煤化工基地建设，松蓝2×40万吨乙炔制丙烯酸及酯类项目、锦晔100万吨低阶煤分质利用示范项目、超牌20万吨煅烧高岭土生产线项目等一批转型项目有序推进。加快发展新材料和资源循环利用产业，玉竹1万吨针状硅酸钙、金沙源6万吨废旧轮胎处理等项目建成投产。煤炭产业规模和装备水平得到新的提升，华夏、台东山、北祖3座煤矿达到国家一级标准化矿井，5座煤矿达到省二级标准化矿井，释放先进产能150万吨，全县原煤洗选率达到95%以上。

—— 现代农业建设推进有力。推进农业供给侧结构性改革，开展“粮改饲”试点和雁门关农牧交错带结构调整先行区建设，推广种植渗水地膜旱地谷子4万亩、燕麦6万亩、苜蓿1万亩、全株青贮玉米16万亩，粮经饲比例调整为64:11:25，全国北方农牧交错带农业结构调整现场观摩会、全国杂粮绿色高产高效模式观摩会、农业部农机化技术现场培训会在我县召开。农业生产基础得到巩固，完成高标准农田建设7100亩、膜下滴灌工程1500亩，完成20个村农村电网升级改造和12个村排灌机井通电等，全县粮食产量达到5.7亿斤，比上年增长7.4%，创历史新高。杂粮产品质量安全和品牌效应集中显现，我县被山西出入境检验检疫局、省农业厅评定为省级出口杂粮质量安全示范区，“百汇农珍”加入了山西省小米产业联盟，“雁门香”、“桑干河”等杂粮品牌走出国门，古城乳业、鑫邦燕麦、惠民小杂粮等一批农产品取得生态原产地认证。乳品畜牧产业得到新提升，古城二期15万吨液态奶生产线投产，20个奶牛养殖园区实现了向牧场化转型。持续推进农村改革，完成土地承包经营权确权登记；完成永久基本农田划定，基本农田保护面积84万亩；成立了农村产权交易中心，建立了不动产登记信息平台；农村集体建设用地和宅基地使用权地籍调查通过验收。

—— 脱贫攻坚取得再战再胜。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县派出78支扶贫工作队、31名第一书记驻村帮扶，安排1138名党员与贫困户开展“1+2”结对包扶，全年共投入各类扶贫资金2.45亿元，其中整合“6类56项”涉农资金1.3亿元，全面实施八大工程二十个专项行动，通过积极推进特色种植、养殖、光伏和农产品加工等产业扶贫项目，全面落实住房、医疗、教育、社保等政策保障，完成剩余14个贫困村退出任务，706户1722人稳定脱贫，贫困县退出接受了省委、省政府与各专项小组最严格的检查评估和考核验收，全县脱贫攻坚工作取得了决定性转折性的胜利。

—— 城乡建设管理稳步推进。坚持规划引领，完成县城总体规划、县域城镇体系规划、土地利用总体规划和县城供热总体规划修编等，拓宽了城乡和经济开发区发展空间。本着“量力而行、尽力而为”的原则，逐步补齐城市基础设施建设短板，完成河阳大道A段北端道路和紫光湖大桥、虎山线公铁立交桥整改拓宽等路桥工程；完成府东街延长线、新建县医院和3个住宅小区供热供水管网建设，新增供热面积40多万平米；完成17条小街小巷硬化等。坚持“三分建设、七分管理”，集中开展打击私搭乱建、占道经营、私停乱放等整治行动，加大县城主要街道的保洁范围和频次，县城卫生状况有了明显变化。坚持城乡共建共荣，农村基础设施不断完善，完成山合线、岱东线道路改造，完成农村“畅返不畅”道路改造19公里，对31个贫困村及85个公路沿线村庄进行环境集中整治，北周庄镇燕庄村被评为“全国改善农村人居环境示范村”。

—— 生态文明建设成效明显。深入践行“两山”理论，全面启动山河修复行动。推进生态恢复“治荒”，依法取缔“散乱污”企业71家，清理处置陈年煤矸石堆放900万吨。推进造林绿化“增绿”，完成京津风沙源治理人工造林5000亩，京津冀生态屏障工程2000亩，交通沿线荒山绿化1000亩，新一轮退耕还林276亩，植被恢复造林200亩，创建绿色村庄26个。推进节能减排“治气”，取缔县城建成区10蒸吨以下小锅炉22台，为5430户“煤改气”用户接通天然气管道，重点企业工业污染源治理达标14家，县城环境空气质量明显好转，全年二级以上天数达到295天。推进水源治理“净水”，加强县城饮用水源地以及3个乡镇集中式饮用水源地保护，确保了水质安全；全面落实“河长制”，桑干河河头断面水质稳定达到Ⅲ类以上标准。特别是针对中央、省环保督察组和国家林业局督察组反馈意见及问题线索，逐项进行了整改。

—— 公共服务水平全面提升。教育事业发展取得新突破，制定了教育发展中长期规划，与省教科院合作开展了教育质量提升工程，教育教学质量明显提升；全面推进高中教育改革，在全省公开择优聘任山阴一中校长，山阴一中教育教学管理呈现出新气象。深入开展“健康山阴”建设，以医疗集团组建为标志，县乡医疗机构一体化、“医联体”建设、医保支付方式等一系列改革全面推进，新建县人民医院落成并投入使用，中医院综合门诊楼建成。推进城乡住房保障，完成府东街延长线和梁山村、兰园村货币化安置棚户区改造450套，府东街城市棚户区改造回迁安置485套，落实公租房配租1680套，完成农村危房改造630户。做好社会保障和创业就业，养老、医疗等五项社会保险参保人数达到28万人次，基本实现了应保尽保；全年城镇新增就业人数4248人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。大力发展文化事业，举办了首届山阴春晚、“六月二十四”传统庙会、全民朗读大赛和全民K歌大赛等系列文化活动，开展“送戏下乡”100场。

—— 改革创新释放发展动能。全面落实“三去一降一补”，在去产能方面，退出煤矿4座，淘汰落后产能450万吨；在去库存方面，着力从全县“五证齐全”的库存商品房中解决采煤沉陷区安置房；在去杠杆方面，全县规模以上工业资产负债率72.8%，较年初下降了2.1个百分点；在降成本方面，全面落实企业减税降费政策，大力推进电力体制改革，北周庄低碳循环经济工业园区列入国家第二批增量配电业务试点，永皓和昱光两个发电企业成立了售电公司，中煤华昱等4家企业实行大用户直供电，年节约用电成本3000多万元；在补短板方面，着力破解中小微企业融资难问题，通过“助保贷”为玉龙等22户企业解决贷款6508万元。推进用地改革，重度盐碱地规划为建设用地改革试点取得了省国土厅的批复。推进商事制度改革，全面落实“多证合一”，全年新增市场主体1161户。优化环境招商引资，扎实开展了优化营商环境“1+9”专项行动，完善了招商引资优惠政策和奖励办法，积极参加第十届“中博会”、晋商晋才朔商朔才回乡创业等招商活动，储备转型项目28个，签约金额197.4亿元。

—— 安全稳定工作全面加强。压实安全生产责任体系，实行企业安全生产网格化管理，深入开展安全生产隐患大排查大整治、非煤矿山安全专项整治和打非治违等专项行动，安全生产形势持续稳定好转。集中开展“六打六整三加强”、“创建平安山阴”、百日基层矛盾纠纷巡回化解大会战等活动，从根本上促进了发展环境、治安秩序、社会风气的进一步好转。特别是党的十九大召开期间，保持了良好的信访秩序。

—— 政府治理能力不断提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，认真查找“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，形成作风建设的“头雁”效应。认真落实“三重一大”事项决策程序，保证各项决策的民主化、公开化、制度化和科学化。严格执行“13710”督办制度，承办督办件52件，整改审计发现问题64条。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表建议72件，政协委员提案76件，办结率100%。

此外，统计、通信、气象、人防、地震、社区建设取得新成绩；军民融合、外事侨务、档案史志、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作鼎力支持的人大代表、政协委员、老同志、老领导、老干部，向一年来付出艰辛劳动的广大干部群众，向所有关心和支持山阴发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。集中表现为：产业结构仍不合理，多年积累的“一煤独大”的结构性矛盾仍未得到根本破解；新兴产业发展缓慢，带动经济发展的大项目好项目储备不多，经济转型任重道远；改革创新驱动能力不强，对外开放水平不高，营商环境仍需改善；基础设施建设滞后，民生社会事业欠账较多，补齐短板任务艰巨；政府职能转变还不到位，一些部门和个别干部还存在“无所谓、不作为、不担当、落实差、花架子”的现象，作风建设须进一步加强等等。对此，我们必须采取有力举措，切实加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作责任重大，意义深远。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕市委构建“2+7”产业格局的战略举措，创新实施“2361”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深化供给侧结构性改革和转型综改，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，引导和稳定预期，促进经济社会持续健康发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，全社会固定资产投资力争增长30%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，其他约束性指标完成省市下达任务。

2018年，要重点做好以下八个方面的工作：

（一）坚持以高质量发展为根本，着力构建现代产业体系

全力推动产业转型升级。坚持“稳煤炭、促转型”，围绕全市“2+7”产业布局，推进传统产业改造和新兴产业培育。煤炭产业方面，要进一步提升煤矿技术装备水平，加大现代化矿井建设力度，在确保安全的基础上，持续释放先进产能。年内完成5座生产矿井标准化建设达标任务，全县所有生产矿井全部达到二级以上标准。开工建设中煤华昱水泉煤业井工矿项目，完成南阳坡煤矿300万吨扩能改造。抓好华夏、瑞之琦、金顺源等10个续建、新建洗煤生产线项目，新增洗选能力1530万吨。电力产业方面，抓住国家实施以电代煤的“电能替代”政策机遇，利用好蒙西至天津南、晋北到江苏两条过境特高压输电线路，争取更多入网指标，年内昱光二期2×35万千瓦低热值煤发电和热电联产项目投产运行。现代煤化工产业方面，紧紧抓住全国七大现代煤化工基地之一的晋北现代煤化工基地这一“金”字招牌，推进现代煤化工重大转型项目建设，把松蓝化工2×30万吨煤制乙二醇一体化项目作为“头号工程”来抓，力争5月份正式开工建设，年内完成基础工程和大型设备订购；锦晔100万吨低阶煤清洁利用、超牌20万吨煅烧高岭土生产线等项目年内建成投产；力争赐润与中信集团合作的400万吨低阶煤分质利用项目落地。新能源产业方面，大力发展风电、光伏发电、生物质能发电，年内着力推进同煤织女泉风电四期10万千瓦、漳泽吴马营风电10万千瓦、山西风光文博4×6兆瓦分散式风电、晋能清洁能源20兆瓦光伏发电、山西汇和玄同10兆瓦沼气发电及5万吨有机肥等项目建设。新材料产业方面，引导粉煤灰、煤矸石在水泥、墙材、陶瓷等产品的应用，开工建设朔州资源循环利用基地项目一期工程。大力推动钙化工产业延伸发展，推进山西玉竹2万立方硅酸钙保温板等项目的实施。推进固废资源化利用，金沙源废旧轮胎橡胶输送带加工2万吨胶粉和2万吨改性沥青及下游产品项目竣工投产。文化旅游产业方面，推动文旅融合发展，打造雁门边塞、广武长城旅游品牌，重点实施长城旅游公路、长城抢救性保护修复加固等工程。建设馒头山生态游和桑干河湿地休闲游“两大游憩片区”。整合旅游资源，融入朔同地区整体旅游布局，使旅游业态产生经济效益。

大力发展民营经济。落实支持非公经济发展政策，着力激发民间投资，鼓励民间资本进入民营经济投资领域。大力开展常态化入企服务，积极争取省级企业技改扶持资金，切实帮助企业解决发展中的困难和问题，减轻民营企业负担，激发民营经济发展活力和创造力，年内新培育小微企业200户以上，新增小升规企业3户。弘扬企业家精神，着力培育一支具有开阔视野和善于开拓创新的优秀企业家队伍。

增强金融服务实体经济能力。实体经济是经济发展的坚实基础，金融是实体经济的血脉。要进一步加大金融对转型项目的支持力度，为项目建设提供资金保障。要完善金融服务体系，支持金融机构发展普惠金融业务，提升金融服务实体经济能力。要筹建金融服务管理机构，经常性地组织开展政银企对接活动，拓宽企业融资渠道。

（二）坚持以项目建设为抓手，着力夯实经济转型基础

加大招商引资力度。按照“上争、下促、外引、内培”的工作思路，立足我县区位优势、资源优势和产业优势，以京津冀、长三角、珠三角、环渤海和雄安新区等为招商重点区域，以央企、国企、大集团和上市公司等为招商主攻方向，编制全县产业招商规划，绘制招商地图，明确招商方向，提高招商精准度。积极组织参加高交会、中博会等重大经贸活动，深入开展“山阴企业家投资在山阴”、“请老乡、回故乡、建家乡”活动，引进一批有利于产业转型的龙头型、旗舰型大项目、好项目，年内至少引进2个投资超10亿元的重大产业转型项目。

加快项目建设进度。按照“转型项目建设年”要求，二季度开展“项目集中开工季”，确保续建项目全部复工，新建项目开工率达100%。要健全完善“县级领导包项目、责任单位抓落实、相关单位搞配合”的责任体系，加强项目建设的服务和管理，总投资78.69亿元的13个省、市重点项目完成投资22亿元以上。

（三）坚持以改革创新为驱动，着力培育经济发展动能

深化开发区改革创新。把经济开发区作为转型综改试验区建设的“主战场”，积极创建省级开发区，打造以现代煤化工为主的国家级开发区。要复制推广先行先试经验，落实好“三化三制”改革任务，年内完成基地增量配电项目建设。

深入推进电力体制改革。以北周庄工业园区增量配电业务改革试点为契机，推进电力监测平台和综合能源交易平台建设，支持中煤华昱售电公司取得供电营业许可，扩大电力直接交易范围和规模。支持符合国家产业政策、用电成本较大的高载能企业，全电量优先参与电力交易；支持煤电联营发电企业与下游高载能企业实现相互参股，开展长协交易试点。

深化综合行政执法改革。全面推行“双随机、一公开”监管，实行信用信息共享，建立守信联合激励失信联合惩戒机制，形成以信用为核心的监管模式。

防范化解重大风险。实施绩效管理，提高财政资金使用效益。严格政府债务规模限额管理，严控政府债务风险。普及金融知识，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

强化科技创新和人才支撑。以企业创新为主体，引导企业加大研发投入，建立技术研发中心，支持企业与高校、科研院所联合开展“产学研”对接活动，转移转化科研成果。实施人才强县战略，有计划地通过考录、遴选等方式引进高层次、专业型人才，对高精尖人才在住房、子女入学、社会保障等方面给予优厚待遇，对山阴籍全日制研究生以上学历紧缺人才直接进行考核聘用，重点引进企业创新型人才和教育、医疗等民生领域高学历、高职称专业技术人才。

（四）坚持农业农村优先发展，着力实施乡村振兴战略

科学编制发展规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，编制好乡村振兴规划。

发展有机旱作农业。以我县列为全省5个有机旱作农业示范县之一为契机，推进农业供给侧结构性改革，加强农业综合生产能力建设。夯实农业生产基础，新建高标准农田2万亩，新增高效节水灌溉面积5000亩，测土配方施肥69万亩，实施农机深松整地10万亩，旱作技术推广6万亩。规划建设有机农业基地，在山区和坡区建设有机小杂粮种植基地，种植旱地谷子6万亩、优质燕麦8万亩；在川区井灌区建设有机蔬菜种植基地，发展露地蔬菜4万亩；在寒旱山区建设优质中药材种植基地，种植红花、柴胡、枸杞等中药材5000亩。推进品牌创建，进一步扩大“百汇农珍”、“雁门香”、“桑干河”等山阴杂粮品牌的知名度，年内完成产品认证5个。

建设雁门关农牧交错带核心区。按照“草牧结合、农牧循环、生态有机”的总体思路，做大做强特色畜牧产业。优化畜禽养殖，推进奶牛养殖园区向现代化养殖牧场转型20个，建成标准化肉羊养殖园区20个，建成新大象集团种猪项目东堡、八里庄、双寨三个生猪养殖场。发展牧草产业，种植优质牧草18万亩，其中全株青贮玉米14万亩、优质燕麦草3万亩、苜蓿1万亩。高度重视粮食安全，籽粒玉米稳定在30万亩以上。

推动一二三产业融合发展。发展壮大乳品产业，鼓励古城乳业加快低温产能布局的整合优化，支持蒙牛乳业继续在山阴发展，引进星辰联盟入驻山阴，进一步拓展鲜奶外销能力，形成与奶牛养殖相适应的加工和销售体系。发展农村电子商务，充分发挥鑫霏农业电子商务平台带动作用，加快推进鑫霏公司小杂粮深加工及仓储物流项目建设，鼓励引导和支持更多的农业电商平台建成运营，形成“线上线下”融合发展的格局。推动农业与旅游产业融合发展，重点沿翠微山打造一条以大接杏、葡萄采摘为主的休闲观光旅游线路。

构建新型经营体系。加快培育新型农业经营主体，引导龙头企业采取订单、股份合作、利润返还等形式，与农民合作社、家庭农场、专业大户和农户建立利益联结机制，构建多元化、多层次、多形式的产业发展服务体系。重点支持宏远农机公司、骏宝宸农业科技公司等开展土地托管、开设“粮食银行”、开展农机专业服务等活动，发挥好示范带动作用。

深化农村各项改革。全面完成农村承包地确权登记颁证。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法。探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”具体实现形式。开展集体资产清产核资，摸清集体资产家底，进行身份确认和股份量化。深化集体林权、国有林场、水权制度、供销社综合改革等。

建设美丽宜居乡村。继续实施农村人居环境改善“四大工程”，开展农村环境连片综合整治。推进农村生活垃圾和污水治理两个省级示范项目建设，完成30个村的生活垃圾收运工程。推进农村“厕所革命”，改造和建设农村户用卫生厕所2000座。推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路170多公里。提高农网供电能力和供电质量，完成农村低压电网升级改造110公里，新增和改造配电变压器52台6900千伏安。持续关注农村用水安全，完成37个村庄的农村饮水安全巩固提升工程。

（五）坚持城市建设管理并重，着力提升宜居宜业水平

完善城市规划体系。按照系统规划、协同规划、精细规划要求，依法加强规划编制和审批管理，推进城乡规划、土地利用规划等“多规合一”，实现规划“一张蓝图”。年内重点完成铁东区控规修编和桑干河新区控规编制。

加强基础设施建设。实施骏马路、世纪大道、站前街东段、纵三路、纵四路南段、山水巷等道路改造工程；完成第二供热站与热电联供主管网对接、昱光电厂供热首站与主管网对接；完成和顺社区棚户区改造货币化安置，同步考虑供热管网配套工程建设；实施府西街、青年西街立面改造和人行道改造工程；实施政府街、府南路路灯改造工程；规划建设县城防汛涝水网；规划建设一座休闲公园。启动“山西省园林县城”创建工作。全面做好大原客专建设的配合协调工作。

提升城市管理水平。要强化城市管理，理顺管理体制，严厉打击各种违法违章建设，开展交通秩序、建筑渣土、户外广告、“严管街”等专项整治。拓展县城保洁范围，向城中村、城乡结合部延伸，逐步实现环境卫生保洁全覆盖、无盲区。

（六）坚持人与自然和谐发展，着力建设绿色美丽家园

落实国土空间规划。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”和城镇、农业、生态“三类空间”。开展新一轮土地利用总体规划修编前期工作，启动第三次全国土地调查。开展第四次全国经济普查。完成第二次污染源普查工作。

实施山河修复行动。全面整顿露天开采矿山资源，依法取缔重要道路交通沿线可视范围内非煤矿山露天开采工作面，规范非煤矿山企业开采行为。扎实抓好采煤沉陷区矿山地质环境治理，实施矿区复垦、复绿工程，重点推进华夏煤业矿山生态环境治理试点示范项目。推进西山非煤矿山生态修复工程，在南起安荣乡大洋村、北至岱岳镇下沙河村10公里范围内，高标准规划建设一座矿山生态公园，打造生态景观。集中连片大规模植树造林，年内完成造林面积2.5万亩。

开展大气污染防治。深化“控煤、治污、降尘、管车”等措施，推动大气质量持续改善。大力推进“煤改气”和“煤改电”工程，逐步以燃气、电能代替燃煤。坚定不移清理取缔县城建成区经营性燃煤小锅炉；彻底取缔排放不达标、严重污染环境的“散乱污”企业，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业死灰复燃；加大煤矸石治理力度，确保所有矸石堆场完成规范化处置，消除自燃隐患；县城建成区严禁燃放烟花爆竹和燃点原煤旺火，坚决杜绝农村秸秆露天焚烧和县城周边焚烧垃圾行为。持续抓好县城建成区内建筑工地、道路运输、非煤矿山扬尘治理，坚决控制扬尘污染。继续做好淘汰黄标车、老旧车工作，大力推广新能源汽车，率先在具备条件的住宅小区建设充电桩。

开展水污染防治。严格执行水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，落实开采地下水和煤矿开采破坏地下水资源征收水资源税政策。推进桑干河流域生态修复工程，继续落实“河长制”，加强河道沿线管理，持续改善河道水质。推进规模化养殖场畜禽粪便减量化处理。加强城市污水治理，逐步对城市道路进行雨污分流改造，完成污水处理厂扩容改造工程，实施玉马小区污水应急处理设施项目。

开展土壤污染防治。完成土壤污染防治详细调查工作，建立山阴县土壤环境基础数据库，加强工业废物和危险废物的处理处置。

大力推进节能降耗。全面推行清洁生产，开展冶金、建材、化工、新材料等重点行业和火力发电企业能效对标活动，实施重点用能单位能效提升行动，建立重点用能企业节能评价体系，支持发展合同能源管理，推进工业绿色发展。

（七）坚持以人民为中心的发展思想,着力提升群众幸福指数

办公平有质量的教育。加强与省教科院的合作，全面实施教育质量提升工程，巩固提升义务教育均衡发展成果，逐步解决“择校热”、“大班额”问题。加快普及高中阶段教育，支持山阴一中积极开展教育教学管理改革。合理布局县城小学，在世纪大道附近规划建设县第九小学。改善农村薄弱学校办学条件，完成北周庄小学项目建设。加快发展学前教育，启用铁东民福小区幼儿园。重视职业教育，提升办学水平。支持民办教育发展，规范社会力量办学。

实施健康山阴战略。深化医药卫生体制改革，加快推进“五项制度”建设，创新医疗、医保、医药“三医联动”改革管理模式，完善医疗集团运行机制，完成县乡医疗卫生机构一体化改革。深入开展提升医疗质量专项行动，全面提升医疗服务质量安全水平。启动优质服务基层行活动，促进优质医疗资源下沉，推动家庭医生签约服务提质增效。扩大公立医院薪酬制度改革试点范围，启动公立医院绩效考核。

完善社会保障体系。深化机关事业单位养老保险制度改革，全面建立城镇职工、城乡居民社会统筹和个人账户相结合的社会养老保险制度。继续推进城乡居民基本医疗保险制度整合，深化医保支付方式改革，进一步完善大病保险制度，扩大医保费用全国异地就医及时结算。深入推进全民参保登记，扩大“五险”参保覆盖面。实行城乡低保动态管理，实现应保尽保。积极落实就业政策，抓好职业技能培训、高校毕业生、农民工、下岗工人、贫困群众等多渠道就业创业工作，筹建劳动力市场求职就业服务大厅，完成3000名农村劳动力转移就业培训。加快养老事业发展，年内开工建设山阴县中心敬老院，建设农村老年日间照料中心25个；鼓励社会养老产业发展，支持山阴老年公寓开展康养融合服务示范。   

发展文化体育事业。深入开展“树文明新风、建和谐山阴”精神文明创建活动，评选山阴好人，讲好山阴故事，凝聚山阴正能量。实施文化惠民工程，免费送戏下乡100场，组织开展送电影下乡、送图书下乡等活动，积极营造健康向上的浓厚文化氛围，用文化引导提升全民素质。广泛开展全民健身活动，丰富群众文体生活。加强非物质文化遗产保护。加大志鉴编纂力度，实现“志鉴两全”。

巩固脱贫攻坚成果。按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱投入、脱贫不脱产业”的要求，强化产业支持，跟进扶贫政策，全面巩固提升脱贫成果，坚决完成剩余159户357人的脱贫任务。

扎实办好六件民生实事。在落实好省政府六件民生实事的基础上，我们还要为民办好六件实事。一是筹资5000万元开工建设府东街跨线立交桥。二是投资1000万元完成5.8公里南山输水线管网改造工程。三是政府补贴5000万元，继续扩大县城建成区“煤改气”覆盖范围，并向县城周边20个村辐射，完成新入网天然气用户1万户，同时对去年入网的用户进行完善。四是规划建设一座县城大型农贸批发市场。五是完成小街小巷硬化15条。六是补齐历年拖欠干部职工津贴和补助，对2011年以前（包括2006年）拖欠的从今年起争取分两年补齐；对2011年以来拖欠的力争今年一次付清；对今年新增资当年全部兑现。

（八）坚持以建设平安山阴为引领，着力维护社会安全稳定

加强安全生产。进一步压实“党政同责、企业（单位）主责、失职追责”安全生产责任体系。构建安全生产法治环境，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”。扎实开展“安全生产执法年”活动，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。持续加大煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、建筑施工、人员密集场所、特种设备等重点行业领域专项整治，及时消除各类安全隐患。提高预警、应急和依法处置能力，严防大规模群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等重大公共安全事件发生，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

创新社会治理。以创建“平安法治山阴”为目标，全面推进社会治安防控体系建设，推广“枫桥经验”，打造县乡村三级综治中心，提升城乡基层社会治理水平。以“零容忍”的态度，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展“零命案县”和“零刑事案件村（社区）”创建活动，探索社会治安“微治理”模式，确保社会治安持续稳定。推进乡村视频监控“雪亮工程”和县城视频监控二期工程，着力建设立体化、动态化的社会治安防控体系。加大交通安全宣传力度，增强广大市民的交通安全意识，提升全县交通安全管理水平。加强消防基础设施建设，提高抢险救援能力。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。创新信访工作机制，规范信访秩序，有效调处化解各类矛盾纠纷，维护和解决好群众合理合法利益诉求，引导人民群众依法办事、依法维权。做好重大突发事件舆情引导处置，确保社会大局和谐稳定。支持国防建设，加强双拥工作，创建双拥模范县城。

三、加强政府自身建设

新时代新方位新使命对政府自身建设提出新要求，我们必须以党的政治建设为统领，全力打造新时代人民满意的政府。

加强政治建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党要管党、从严治党，全面落实“两个主体”责任，推进党的建设新的伟大工程各项任务。

建设法治政府。把宪法和法律作为政府工作的根本准则，自觉运用法治思维和法治方式推动发展。完善依法决策机制，严格执行依法决策程序，重大决策深入论证、公开征求各方意见。坚持规范性文件备案审查制度。深入推进“七五”普法，全面落实行政执法责任制，严格公正、规范、文明执法。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众监督，注重发挥新闻媒体和网络作用，让行政权力在阳光下运行。

建设效能政府。完善政府系统学习机制，切实提高政府部门领导干部政策领悟能力、处理复杂矛盾问题的能力和系统思维能力。倡行“马上就办”，坚持“办就办好”，真正把纸上写的、会上定的，一个一个盯实、一个一个落实，确保政令畅通。深入推进“互联网+政务服务”，新建政务服务中心投入运行，营造方便快捷的政务服务环境，努力实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，破除“中梗阻”。充分发挥“13710”电子督办平台的作用，实行清单化管理，确保工作任务高效落实。营造“六最”营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。

建设廉洁政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展大学习、大调研、大落实活动。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，大力整治形式主义、官僚主义的新表现。严格执行财政审批、议决事项、请示报告“约法三章”，规范审批流程。严控“三公”经费，把有限财力优先用于民生保障。强化对行政权力的监督和制约，严格监管公共资金、公共资源、国有资产。加强审计监督，全面推行政府及其工作部门内审制度。扎实开展重点领域和关键环节专项整治，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，以身正求公正、以公心换人心、以政风带民风，聚集发展正能量。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，确保干部清正、政府清廉。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山阴县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义山阴篇章而努力奋斗！