2024年山阴县人民政府工作报告

——2024年3月20日在山阴县第十七届人民代表大会第五次会议上

县 长  高瑞龙

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实市委、市政府决策部署和县委工作要求，围绕打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”战略目标，统筹稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、保安全，攻坚克难、开拓奋进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，产业转型持续深化，民生保障持续改善，社会大局持续稳定，高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们全力稳增长、促发展，经济运行持续向好。坚持在把握大局大势中找准定位，在抢抓战略机遇中奋发作为，在推动转型发展中保持定力，守正创新，固本培元，发展质效明显提升。主要经济指标位居全市第一方阵。地区生产总值完成231.7亿元，增长3.6%；规模以上工业增加值增长4.3%；社会消费品零售总额完成47.1亿元，增长5.4%；一般公共预算收入完成21.1亿元；城镇常住居民人均可支配收入完成43888元，增长3.3%；农村常住居民人均可支配收入完成24606元，增长8.5%。重大项目支撑有力。全年实施500万元以上固定资产投资项目220项，固定资产投资完成56.8亿元，增长9%，排名全市第二。强化项目资金保障，为14个重点项目争取上级各类资金7.2亿元。产业结构优化升级。化工、新材料、绿色食品3条产业链入选全市重点产业链行列，成功申报山阴奶牛、富硒小米、钙基材料3个市级专业镇。第三产业产值完成93亿元，占GDP比重48.5%。惠企政策全面落实。依法依规落实国家和省市助企纾困政策，为各类企业全量减税降费2.55亿元、退税1.73亿元；落实“小升规”“专精特新”“股份制改造”企业奖励政策资金938万元。净增经营主体3073户，新增规上工业企业9家、“专精特新”企业3家。营商环境持续优化。深化政务服务“双全双百”工程，建成4个乡镇“7×24小时”政务服务超市。12345政务服务热线受理群众诉求11448件，办结率99%。清理拖欠民营企业账款8619万元。县工商联被中华全国工商业联合会认定为全国“五好县级工商联”。全市政务服务能力提升工作现场会在我县召开。

一年来，我们全力强产业、增动能，转型发展成效明显。开展补链固链强链行动，加快构建现代化产业体系。特优农业加快发展。建设高标准农田4.7万亩，农作物播种面积93.5万亩，杂粮种植面积22万亩，粮食产量达6亿斤。认证绿色农产品31个、有机食品3个。争取到中央资金4000万元，完成了国家农业农村部2022年度奶业生产能力提升整县推进项目，鲜奶产量达到30万吨。古城乳业集团年营业收入突破14亿元，创历史最高。种植优质牧草20万亩，收贮40万吨。2家养殖主体被省农业农村厅评为“省级示范社”和“省级示范家庭农场”。山阴县农特产品企业商会、骏宝宸农业科技有限公司牧草基地建设及秸秆综合利用项目被省工商联评为“万企兴万村”山西行动典型商会和典型项目。能源产业优化升级。建成8处智能化掘进工作面、1座智能化煤矿和24家三级标准化以上洗煤厂，3座煤矿核增产能480万吨，原煤产量3968万吨，完成保供任务2505万吨，我县被省人社厅和省能源局授予“山西省煤炭增产保供先进集体”荣誉称号。华能山阴2×100万千瓦“上大压小”煤电项目核准前期手续全部完成，华能100兆瓦农光互补光伏储能发电、格盟100兆瓦农光储氢一体化项目部分并网发电。全年发电量80.6亿度，电力总装机容量达到231.3万千瓦，新能源装机占比达到43.8%。工业增加值单位能耗下降7.3%，超额完成市考核任务。新兴产业成链集群。“链上”企业、“链主”企业、“链核”企业分别达到17家、4家、4家。赢胜绝热隔音材料5条生产线、恒科锂电池负极材料一号生产线、超牌复合材料煅烧高岭土扩建项目1条生产线建成投产。文旅产业提档升级。投资2.8亿元，完成长城遗址遗迹基础设施建设、旧广武历史文化名村建设、长城博物馆装修改造项目。投资2.15亿元，建设长城一号旅游公路40.5公里。发展农家乐、民宿30多家。成功举办广武长城国家文化公园发展论坛、广武长城文化节等活动。广武国际滑雪场被国家文化和旅游部、体育总局确定为第三批国家级滑雪旅游度假地。开发区承载力进一步增强。投资1.7亿元，完成东区景观大道以南路网两横四纵建设，污水处理厂、提水泵站投入使用。供暖、供气、供水、绿化亮化等配套工程全部完工。完成9项全区域评估批复，实现“标准地”供给。转型项目当年完成投资占工业投资比重达到92.6%。

一年来，我们全力补短板、提品质，城乡面貌蝶变升级。坚持优势互补、协同融通，促进城乡深度融合、区域协调发展。城市功能逐步完善。投资17亿元，实施城建项目14个。荣乌高速山阴连接线通车。完成岱岳火车站站前街、广场路等6条道路建设和13.5万平米八村一区街巷提质改造。完成县城集中供热扩容二期工程，惠及户数2220户，实现了县城及城中村全域集中供热。改造老旧小区24个，惠及3200个家庭。和美乡村扎实推进。投资1.1亿元，打造和美乡村36个。投资7300万元，建设“四好农村路”54公里。畜禽粪污资源化综合利用率达到90%以上，粪污设施装备配套率达到100%。脱贫成果巩固拓展。投入衔接资金6368万元，实施冷链物流基地、蔬菜大棚、艾草加工等产业项目48个，实施人畜饮水等基础设施项目26个、屋顶光伏电站22个，发展庭院经济1890户，脱贫人口人均纯收入达到16073元，增长16.7%，高于农村常住居民人均可支配收入增长速度。

一年来，我们全力办实事、惠民生，群众福祉日益增进。全年民生支出33亿元，省定12件、市定5件、县定5件民生实事全部完成。就业形势持续向好。零工市场建成运行。技能培训各类工种1000余人。12个乡镇设立就业服务站，推介就业岗位8000余个。新增城镇就业3719人，完成市定任务的128%。教育质量持续提升。招聘优秀教师35名，中考前100名学生留县就读67名，一中高考二本及以上达线人数502人，达线率42.3%，增长12个百分点。健康山阴持续推进。投资6800万元，建成新韵体育公园和7个社会足球场，完成旧体育场改造。投资700万元，建成100个托位的示范性公办综合托育机构。全国基层中医药示范县创建通过省级初评。洪涛山老年颐养家园被省民政厅授予“山西省五级养老机构”称号。成功承办省第十六届运动会羽毛球比赛、省跆拳道俱乐部联赛、第二届“华夏煤业杯”自行车公开赛暨环三晋自行车联赛等大型赛事活动。

一年来，我们全力防风险、保安全，社会大局和谐稳定。坚持“人民至上、生命至上”，坚决把防范化解重大风险摆在突出位置，以高水平安全保障高质量发展。安全生产平稳有序。投入安全生产资金5400万元，扎实开展重大事故隐患专项排查整治、安全生产领域风险隐患大排查大整治、矿山“百日攻坚”三个行动，生产安全事故起数和死亡人数分别下降42％和38％，安全生产工作市级考核连续三年被评为优秀等次，县消防救援大队被国家消防救援局评为“全国消防安全专项整治三年行动先进大队”。生态环境明显改善。深化“345”行动，空气质量达标316天，综合质量指数3.78，二级以上优良天数和改善幅度排全市第一。投资1135万元，建设水源工程110处、节水工程27处。投资5275万元，完成林草工程6.8万亩、水土流失综合治理4.3万亩。社会治理有力有效。深化平安山阴建设，开展打击“电诈”“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等专项行动。信访积案化解成效显著，受理网上信访事项456件，办结率99.7%。合盛堡乡“炕头+地头”工作法入选全国104个“枫桥式工作法”单位。北周庄镇化解企地矛盾纠纷“商、建、处、创”工作法成为全省新时代“枫桥经验”先进典型。北周庄村被国家司法部评为全国民主法治示范村，夏家窑、河曲堡、古城等5个村被省司法厅、民政厅评为“省级民主法治示范村”。债务风险总体可控。全年化解隐性债务7513万元，政府综合债务率严格控制在预警线以内。

一年来，我们全力改作风、抓落实，政府效能稳步提升。坚持把政治建设摆在首位，全面提高政府履职能力。主题教育成果丰硕。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，把解决群众急难愁盼问题作为落脚点，推动解决群众反映强烈的民生实事46件。政务水平不断提升。严格依法行政，法治赋能全科网格建设被确定为第二批全省法治政府建设示范项目，被省政府办公厅表彰为山西省政务公开工作先进集体。办理人大建议109件、政协提案129件，“13710”督查督办事项24项。廉政建设纵深推进。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，弘扬务实之风、清廉之风、俭朴之风，政治生态更加风清气正。

此外，统计、通信、气象、人防、社区建设等取得新成绩，第五次全国经济普查有序推进。退役军人服务保障、国防动员、军民融合深度发展，再次荣获“全省双拥模范县”称号。民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、老龄及残疾人等各项事业呈现新气象！

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央坚强领导的结果，是省委、市委、县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队、公安干警和驻县单位，向所有关心支持山阴经济社会发展的社会各界友好人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾过去一年的奋斗历程，我们有四点体会尤为深刻。

——必须始终坚持党的全面领导这一根本保证。只有坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真依法落实上级和县委决策部署，才能确保政府工作始终沿着正确方向前进。

——必须始终坚持高质量发展这一新时代的硬道理。只有牢记习近平总书记“希望山西在转型发展上率先蹚出一条新路来”“在高质量发展上不断取得新突破”殷殷嘱托，完整、准确、全面贯彻新发展理念，才能构建新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

——必须始终坚持以人民为中心的发展思想这一价值理念。只有树牢造福人民的政绩观，站稳人民立场，厚植为民情怀，走好群众路线，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧，才能把好事办好、实事办实、难事办妥，促进改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

——必须始终坚持统筹发展和安全这一重大原则。只有把底线思维和红线意识贯穿政府工作全过程，以“时时放心不下”的责任感，全力抓好安全生产、生态环保、风险防范化解等各类底线工作，才能以高水平安全保障高质量发展，实现发展和安全良性互动。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些问题和挑战，主要表现在：经济发展不平衡不充分的问题依然突出，高质量发展的支撑点、增长极还不够多，过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格的格局没有得到根本转变。部分高质量绩效考核指标与年初预期存在一定差距。部分中小企业经营困难，抵御市场风险能力不强。营商环境与市场主体的期盼还有差距。民生领域还有不少短板，稳就业、增收入面临新的挑战，教育、医疗、养老、抚幼等公共服务优质资源不足、分布不均衡。生态环保、安全生产等领域风险隐患不容忽视。政府系统干部政治能力、思维能力、实践能力还有不足，政府行政效能还需进一步提升，一些领域腐败问题仍然多发。我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负党和人民的期待和重托！

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好全年各项工作任务艰巨、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央经济工作会议精神，按照省委十二届七次全会暨省委经济工作会议、市委七届六次全会暨市委经济工作会议、县委十五届八次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化山阴篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；规上工业增加值增长4.5%左右，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3.5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。

提出上述预期目标，兼顾了需要和可能，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划目标衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。我们要按照县委十五届八次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抢抓一切有利时机、利用一切有利条件，不断推动高质量发展取得新的更大成效。

围绕全年目标任务，重点抓好七方面工作：

（一）聚焦培育壮大新质生产力，更大力度加快构建现代化产业体系。着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力，促进产业规模化、智能化、绿色化。

转型升级煤电产业。加快煤炭绿色智能开发。完成4座煤矿780万吨产能核增手续办理和5座煤矿智能化建设，原煤产量达到4000万吨，先进产能占比达到100%。坚决完成1710万吨保供任务。因地制宜推广充填开采、保水开采等技术，提高绿色开采水平。加快煤电一体化发展。推动华能2×100万千瓦“上大压小”煤电项目、中煤华昱100兆瓦光伏发电、华能二期100兆瓦农光互补光伏发电和朔州市20兆瓦独立调频储能站项目开工建设。华能100兆瓦农光互补光伏储能、国华100兆瓦采煤沉陷区生态综合治理+光伏储氢基地项目并网发电。全县电力装机容量达到271.3万千瓦，其中新能源装机占比达到52%。加快煤基科技创新成果运用。引进先进煤化工、节能增效、碳捕集利用封存等关键技术，延长煤炭产业链、提高产品附加值。积极争取阳煤200万吨低阶煤分质清洁多联产项目落地。

积极培育新兴产业。按照产业链“重大项目+链长+属地”共建模式，以培育“链主+链核+专精特新”企业为抓手，加快推动宝武太钢绿电铬基合金低碳项目落地。积极引进先进矿山机械、农业机械、应急装备等装备制造业项目，引育一批重大产业转型项目，促进成链集群发展。加快建设数字基础设施，新建5G基站75座，引进一批数字产业项目，拓展数字平台在采掘业、农业、建筑业等领域融合应用场景。

提质培优文旅产业。全面贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，落实2024年1月1日起实施的《山西省文物安全责任制实施办法》，压实文物安全责任，落实文物安全措施，深化文旅融合“五个一体化”。推动与忻州雁门关景区一体化。按照“存量不变、增量分成”的办法，加快推动广武长城国家文化公园与忻州代县雁门关景区协调联动发展。投资770万元，完成新广武北关楼保护修缮续建工程。投资2049万元，实施新广武一段长城保护修缮项目。争取上级资金3.3亿元，实施广武汉墓群和广武城保护利用设施项目。推动规划、投资、建设、运营一体化。积极对接引进西安袁家村、曲江文旅等成熟运营团队，学习借鉴浙江余村、广西大寨村等著名旅游乡村先进经验做法，打造一支专业的文旅管理运营团队，让专业团队做专业的事。推动“吃住行游购娱”要素一体化。统筹完善景区游客接待中心、停车场、驿站、民宿等功能要素。争取社会投资5.3亿元，完成广武国际滑雪场二期、数字电竞文创园一期项目建设。争取上级资金1000万元，完成山地户外运动营地项目建设。年内实现3A级景区“破零”。推动文旅康养一体化。抓住全省“十四五”期间规划布局建设50个文旅康养示范区政策机遇，加快广武、马营庄区域地热资源勘查，推进“月亮湾”风景区项目建设，做强做大规模体量，涵养经营主体入驻，打造南部文旅康养度假区。推动景区景点一体化。投资1.3亿元，完成10.2公里长城一号旅游公路广梵线改线和14公里口子梁至吴儿城段项目建设。长城一号旅游公路贯通集点连线成面，打造3条精品主题线路。引进建设集农业观光、农业采摘、农业文化旅游体育于一体的多元融合业态发展的休闲乡村游，推动智慧生态循环农业产业园一期项目开工。

（二）聚焦扩大有效需求，更大力度促进投资和消费良性循环。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，多途径激发市场活力，巩固和增强经济回升向好态势。

持续扩大有效益的投资。抓项目谋划。围绕产业转型、能源革命、城乡建设、生态环保、社会民生等重点领域，立足资源、乳业、文旅、区位、政策“五大比较优势”，积极争取国家万亿国债和省市政策、资金支持，力争更多项目纳入储备库。全年计划实施投资500万元以上项目207个，年内计划完成投资63亿元以上。抓项目服务。开展项目前期手续集中攻坚行动，用好“四全工作法”，严格执行领导干部包联项目和专班推进机制，加强用地、资金、审批等各类要素保障。抓项目招引。用好“政府+链主企业+园区”精准招商模式，积极开展专班招商、委托招商和产业链招商，实行招商引资项目从洽谈、签约到落地、投产全流程跟踪服务，提升项目转化率、落地率。

持续释放有潜能的消费。落实好国家和省市恢复扩大消费系列政策，多措并举促进消费回暖升级。稳定扩大传统消费。完成未来城商贸综合体项目建设。开展大宗消费品促消费活动。落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，推进建筑、交通、农机等重点行业设备更新改造，开展汽车、家电等消费品以旧换新行动。推动养老、育幼、家政等服务扩容提质。促进房地产市场稳定健康发展。培育壮大新型消费。做强做优冰雪经济，以广武国际滑雪场被确定为第三批国家级滑雪旅游度假地为契机，打造高品质冰雪旅游消费地标。培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费模式，完成古城乡村e镇项目建设并正式运营，推进农村电商和寄递物流贯通发展，畅通农产品上行、工业品下乡通道，促进城乡消费升级。持续优化消费环境，加强消费者权益保护。

持续激发经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，顶格落实国家和省市各类助企纾困政策，优化市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等举措，支持企业加快发展。建立健全常态化政企沟通交流机制和领导干部联系企业制度，及时回应企业关切，帮助解决实际困难。深化治理“两不一欠”问题和公平竞争问题专项清理行动，维护企业合法权益。开展经营主体深化年和企业梯次培育活动，推动经营主体量质齐升，新增规上工业企业6户。

（三）聚焦激发动力活力，更大力度深化重点改革和对外开放。坚持用改革的办法破解难题、用开放的举措汇聚力量，不断为高质量发展赋能增势。

统筹推进综合改革。开展国资国企改革深化提升行动，制定国有企业绩效考核管理办法，支持城发集团健全完善现代企业治理结构和管理制度，严控盲目投资、盲目扩张，确保国有资产保值增值。深化财税金融改革，落实财政管理体制改革，严格预算绩效全过程管理，提高财政资金使用效率。加强地方金融监管，鼓励引导银行机构用足用好金融政策，更加有效服务实体经济。深化要素市场化配置综合改革，加快建设高标准市场体系，着力破除要素自由流动的体制机制障碍，加快融入全国统一的大市场。

深化开发区改革创新。完成开发区调区工作，优化园区空间布局。持续推进“三化三制”改革，深化“承诺制+标准地+全代办”三改集成，建立完善联动审批机制，全面提升办事效率。强化园区“九通一平”基础设施功能配套，积极争取上级资金5.7亿元，完成东西区连接线工程，启动实施西区路网和东区北侧路网工程，建成东区110千伏变电站并投入使用，提升综合承载力。以滚动开展“三个一批”活动为支撑，支持开发区打造“固废综合利用、制造业、新材料”三大主导产业，引进大项目好项目，力争规上工业增加值实现正增长。

不断扩大对外开放。主动融入中部地区高质量发展战略，加强与晋陕豫黄河金三角、黄河几字弯、晋冀蒙长城金三角区域对接，主动融入太忻一体化和太原、大同双城发展大局。积极参加进博会、中博会等重要会展，抓好产业梯度转移承接和经贸交流合作，提升开放型经济水平。

持续优化营商环境。深化“双全双百”工程，优化行政审批服务流程，推进“综合窗口”改革，组建“帮办代办”服务团队，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。完成8个乡镇“7×24小时”政务服务超市建设，提升基层政务服务水平。优化升级12345政务服务热线“接诉即办”机制，提高核处办结效率，推动办好一件事向解决一类问题延伸，提升群众和企业办事满意度、获得感。

（四）聚焦科教兴县强县，更大力度强化创新驱动和人才支撑。坚持教育、科技、人才建设一体推进，创新链、产业链、人才链一体实施，为高质量发展提供强大动力。

办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。强化学前教育普及普惠。普惠性幼儿园覆盖率达到85%，公办幼儿园在园幼儿占比达到60%。强化义务教育优质均衡。巩固“双减”成果，规范民办义务教育，争取上级资金推进第十小学开工建设。强化高中教育提质培优。千方百计提升高中教学水平和质量，中考前100名学生留县就读80名以上，一中高考二本以上达线人数突破550名，其中一本达到150名以上。强化职业教育产教融合。投资1.6亿元，完成市技工学校一期建设。积极争取上级资金，推动公共实训基地项目开工。持续深化职教中心校企合作，不断提升服务经济社会发展能力和水平。强化教育队伍量质齐升。推进“县管校聘”工作制度化、常态化，加强管理、校长、教师三支队伍建设。优化城乡教师队伍配备结构，提高门槛和待遇，继续招聘部分优秀教师，加强师德师风建设，全力推动教育高质量发展。

加快提升创新能力。结合产业转型需求，加快构建创新生态体系。搭建创新平台。鼓励引导规上企业联合高校、科研院所建立创新联合体，打造华昱、玉竹、古城、鑫霏、骏宝宸等科研众创空间。积极对接怀柔实验室山西研究院、中科院山西煤化所和朔州市产业研究院等机构，推进煤基、钙基、固废综合利用和现代农牧业核心关键技术产业化转化。深化与北京斯伯乐科学技术研究院、中国地质大学战略合作，筹建煤基新材料实验室、盐碱地改良实验室、地热资源探测与开发实验室，提升科技成果转化能力。培育创新主体。强化企业科技创新主体地位，实施规上企业研发全覆盖创新升级活动，落实省市战略性新兴奖补政策，培育“专精特新”企业2家、高新技术企业2家。

加大人才引育力度。坚持“育、引、留”并重，提升人才数量与质量。用好人才存量。请老乡、回故乡、建家乡，支持太原山阴商会持续发挥作用，加快组建北京山阴商会，引导更多山阴籍在外优秀人才带技术、带资金、带项目回乡创业。拓展人才增量。持续深化省校合作，拓宽12大基地合作领域，推动创新创业研发团队建设，柔性引进一流科研院所专家人才，充实智库力量。用好公开招考、人才引进两大机制，建设特色人才工作站，引进补充县内紧缺的高层次、高技能名师、名医，打造人才创新发展高地。做好待遇保障。围绕“待遇留人、事业留人”，加强人才住房、医疗、子女教育等服务保障，对学校、医院等新聘用的博士研究生、硕士研究生、本科毕业生，分别给予6万元、2.4万元、1.2万元生活补助；对引进的行业领域急需紧缺高层次人才、专精尖高端技术人才给予落户安家费3万元、购房补贴费5万元、科研启动经费10万元；提升人才公寓服务水平，解决好人才后顾之忧，确保人才引得进、留得住、用得好。

（五）聚焦城乡协调融合，更大力度推进新型城镇化建设和乡村振兴。优化城乡产业、基础设施、公共服务等布局，畅通城乡要素流动，促进城乡双向赋能、共同繁荣。

以人为本推进新型城镇化建设。以打造宜居、韧性、智慧城市为牵引，统筹生产、生活、生态、安全需要，不断提升城市功能品质。提档升级市政公用设施。投资2.5亿元，开工建设顺通街至山阴高速连接线、河阳大道南延至洗朔线道路工程。投资4亿元，实施县城部分路段和集大原高铁站前广场雨污分流管网改造。争取上级资金，完成12个老旧小区改造。启用黄河供水公司泥河水厂。提标扩面场馆服务功能。完成图书馆、文化馆、博物馆、会展中心、应急指挥中心等场馆建设，同步谋划场馆建成后运营工作。积极推进旧电影院改造升级。提升规范城市管理水平。扎实推进卫生城市创建，开展“城市体检”。推行县城道路星级化管理，以洪涛大街五星级道路为示范，制定星级标准，分级实施同太路、西环路、河阳大道3条四星级道路，东环路、应山路2条三星级道路“升级工程”。落实“门前五包”责任制，抓好环境卫生、占道经营、车辆乱停等精细管理与柔性治理。统筹公共区域开放和闲置资源盘活，县城新增停车位880个。整治物业秩序，开展物业服务质量星级评价活动、矛盾纠纷化解专项行动。推进青年发展型城市县域试点。

有力有效推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。稳定粮食生产。严格落实耕地保护和粮食安全责任，全面落实“田长制”，加强耕地占补平衡监管，牢牢守住112万亩耕地红线。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，纵深推进有机旱作农业、高效节水农业，提升农业机械化、经营管理现代化水平。投资5600万元，建设高标准农田2.34万亩。完成粮食播种面积85万亩以上，其中大豆1.51万亩、油料4.22万亩、油菜1.2万亩，粮食产量达到6.02亿斤。坚持“特”“优”战略。按照“南奶、北肉”“南果蔬、中玉米、北杂粮”农业发展布局，实施杂粮、饲草种植“双20万亩”工程，推动定点屠宰及精深加工生产线建设。积极申报省级奶牛专业镇，支持古城乳业、骏宝宸草业上市。用好农业农村部2000万元资金，完成奶业生产能力提升整县推进项目，奶牛存栏稳定在8万头左右。做好“土特产”文章，加快实施农产品“三品一标”行动，发挥富硒小米专业镇优势，做大做强鑫霏农业、雁门香米业等龙头企业，拓展农产品精深加工和销售市场。建设和美乡村。深化农村人居环境整治。投资1亿元，聚焦乡镇政府所在地、常住人口多、旅游公路、交通要道沿线农村，重点打造高标准精品示范村10个、提档升级村8个、环境整治村6个，先行解决好农村饮水安全、生活污水治理等急难愁盼问题，统筹完成10个农村生活污水综合利用工程建设，农村生活污水治理率达到25%以上。投资6033万元，建设“四好农村路”37公里。加快补齐农村养老、教育、医疗等基本公共服务短板。巩固拓展脱贫攻坚成果。紧盯510户1248人“三类户”，加强防止返贫监测和帮扶，抓好特色产业升级发展、就业岗位拓展提质，增强脱贫群众内生发展动力，建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。

（六）聚焦保障改善民生，更大力度满足人民群众对美好生活的向往。坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

千方百计促进就业增收。突出就业优先导向，推动就业社保服务社区村村全覆盖。推进“人人持证、技能山西”建设，完成职业技能培训1000人。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强脱贫家庭、低保家庭、残疾人等就业困难人员帮扶。高效运行零工市场，加强与用工企业和在建重大工程项目对接，拓展服务业、中小微企业、劳动密集型企业就业空间，促进群众就地就近就业，新增城镇就业2900人。维护劳动者合法权益，完善劳动关系协商协调机制，保障农民工工资支付。

全心全意守护人民健康。加强重点传染病防控。深化县域医疗卫生一体化改革，支持县医疗集团人民医院创建三级医院，实施乡村医疗卫生机构标准化建设，扩大乡村医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类，创建慢性病综合防控示范区，支持薛圐圙乡创建国家卫生乡镇，着力构建“县强、乡活、村稳”的医疗卫生服务体系。促进中医药传承创新，加强中医优势专科建设，做好巩固提升全国基层中医药工作示范县工作。

尽心尽力加强社会保障。推进社会保险参保扩面，落实养老保险全国统筹，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。做好基本医疗保险省级统筹，落实和完善异地就医结算，城乡居民基本医保人均财政补助标准提高30元。加强乡村养老服务网络建设，争取上级资金，推进山阴县养老院项目建设。落实生育支持、托育补贴政策，实现“一老一幼”普惠补贴全覆盖。健全分层分类的社会救助体系，加大对未成年人保护、留守儿童关怀、留守老年服务和流浪乞讨人员救助力度，开展临时救助，确保应助尽助。做好社会福利、慈善事业、退役军人服务保障等工作，织密扎牢民生兜底保障安全网。

齐头并进发展文体事业。践行社会主义核心价值观。深入实施“五个一批”文化惠民工程，免费送戏下乡90场，开展各类文化惠民活动1710场。做好第四次全国文物普查。完成乡镇综合文化站评估定级工作。积极培育文化演艺、会展、滑雪、康养体育、非物质文化传承等一批文化产品，举办群众性文化和民间艺术等活动，让文化活起来、形象靓起来。广泛开展全民健身活动，提升群众健康水平。

各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要坚持把“群众小事”当作“心头大事”，集中力量把惠民生的事办实在、暖民心的事办细致、顺民意的事办牢靠，让山阴人民的日子越过越红火！

今年，在办好省定15件、市定5件民生实事的基础上，同步抓好我县7件民生实事。

一是提高80周岁及以上老年人高龄津贴发放标准，80—89周岁每人每月补助由70元提高至100元，90—99周岁每人每月补助由70元提高至150元，100周岁及以上每人每月补助由150元提高至500元。二是为全县60周岁以上未领取退休金且不享受城乡低保和城乡特困待遇的孤寡老人每月发放150元困难补贴。三是为全县登记在册、正常经营的个体工商户投保“惠商保”，提升抵御经营风险能力。四是为实施“煤改电”项目的持证残疾人，每户补贴3000度电；对接受抢救性康复救助的在训残疾儿童，每人每年生活、房租、交通补贴5000元。五是在全县范围内开展适龄人群免费婚前检查。六是开通集大原高铁站、滋润机场、广武国际滑雪场客运专线。七是完成7个社区部分小街小巷硬化亮化。

（七）聚焦防范化解风险，更大力度守牢高质量发展底线。更好统筹发展和安全，树牢底线思维和极限思维，以高水平安全保障高质量发展。

抓好安全生产。落实“五不为过、五个必须”要求，压紧压实各方安全生产责任，坚决遏制重特大事故，减少一般性事故。全面加强风险隐患排查整治。严格落实国务院安全生产15条和矿山安全8条硬措施，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，把安全风险防控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面，执行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。深化煤矿、非煤矿山、道路交通、城镇燃气、建筑施工、消防等重点行业领域和人员密集场所等群众身边的安全隐患专项整治。严格食品药品安全监管，加大抽查频率、抽检批次和行刑衔接、重处重罚力度，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。着力提升本质安全水平。加强专业救援队伍建设，配齐配强乡镇安全监管执法人员，实现农村和社区安全网格员全覆盖。加大投入保障力度，有序推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”行动，逐步加强技术通信装备、救援专业设备、信息网络平台等建设。完善应急处置体系和应急预案，加强应急演练，夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础，增强应急处置能力。筹建玉井镇、马营乡片区小型消防站，提升山区消防应急能力。建立健全长效管理机制。严格执行“周调度、旬分析、月总结”制度，及时研判解决存在的重大风险和工作中存在的薄弱环节及短板。严格落实重奖重罚、激励约束机制，兑现安全隐患举报5000元—30万元奖励政策，形成群防群治、联防联控的工作格局。

抓好生态环保。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创建省级生态文明示范县。精准管控“治气”。落实国家空气质量持续改善行动计划，突出源头、依法、系统“三个治理”，优化产业、能源、交通运输、用地“四个结构”，坚持控煤、治污、管车、降尘、转型“五管齐下”，聚焦重污染天气、扬尘污染、臭氧污染等重点领域，强化工业源、移动源、扬尘源综合治理，扩大清洁取暖改造覆盖面，落实禁煤各项措施，强化秸秆资源化综合利用，推进全封闭煤棚建设，完成开发区环境空气质量自动监测站建设，全年县城建成区空气质量达到国家二级标准。系统施策“治水”。落实“河湖长制”，加强水峪口水源地保护和桑干河污染源清理整治，紧盯重点排污行业企业，强化企业排污口在线实时水质监测治理，确保河头、大东庄2个省考断面水质分别达到地表水Ⅲ类和Ⅳ类以上。投资200万元，实施砷（氟）改水工程管线改造和水质净化工程。投资1500万元，完成河曲堡生态蓄水二期工程。投资500万元，完成古城镇低洼积水区域治理。源头预防“治土”。实施土壤污染源头防控行动，加强农业面源污染综合防治，加大固废综合治理和新污染物治理，有效切断各类污染源。生态修复“增绿”。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实“林长制”，加快山体裸露区、采煤沉陷区、工矿废弃地的生态修复治理。投资2350万元，实施小流域综合治理2.4万亩、造林抚育5.7万亩。严厉依法打击重处非法违法盗采矿产资源行为。

抓好风险防范化解。加强政府债务全过程管理，健全有效防范化解隐性债务风险长效机制，控制债务增量、化解债务存量，严格落实“先有预算、后有支出”“谁举债、谁负责、终身追责”制度，坚决禁止各种变相举债行为。促进金融机构健康发展，引导驻县金融机构加快清收处置不良资产，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推广“炕头+地头”工作法，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。严格落实“五包一”工作机制和“三到位一处理”工作要求，强化信访问题源头治理，全力化解矛盾纠纷和信访积案。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥工作。强化社会治安整体防控，依法严厉打击各类违法犯罪活动，持续开展扫黑恶、治电诈、打盗窃、净网络、护民生等专项行动，有效提升人民群众安全感。

三、加强政府自身建设

新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们要知重而担、知责而行，永葆政治本色，坚持守正创新，勇于开拓进取，切实将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

铸牢政治忠诚。始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，“第一议题”跟进学习，第一时间贯彻部署。凡事善于从政治上考量、始终坚持在大局下行动，确保党中央大政方针和省市县各项决策部署落实落地，以实际行动、实干成效诠释对党绝对忠诚。

推进依法行政。严格遵守宪法法律。坚持科学、民主、依法决策，严格执行“三重一大”决策制度、公平竞争和合法性审查制度，实行重要决策、重大项目、签订合同职能部门和法律顾问联审制度，全面加强事前事中事后监管，扎实推进政务公开和信息公开。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。强化审计监督、统计监督。全面推进严格规范公正文明执法，构建行政执法协调监督工作体系，提高行政执法人员素质。扎实推进“八五”普法，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念深入人心、成为共识。

提高行政效能。落实新一轮机构改革部署，坚持优化协同高效，深入推进政府职能转变，不断提高执行力和公信力。强化狠抓落实的工作导向，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，争当推动高质量发展的执行者、行动派、实干家，把全县发展战略、思路、规划转化成具体的实施方案和解决方案，工程化项目化推动实施，切实把愿景变实景。落实“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，严格执行“五账工作法”，强化“13710”督办机制，大力推行“四不两直”工作法和“红黄牌”“好差评”“事不过三”制度，突出全过程跟进、精细化管理、关键性控制，全面构建抓落实的闭环管理体系。

加强作风建设。把为民造福作为最重要的政绩，落实“四下基层”制度，坚持问题导向，加强调查研究，变会场为现场，在一线认真解剖麻雀，分析问题、解决问题，对发展遇到的每一个难题、群众反映的每一个诉求，努力做到问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线。坚持正确的思想方法和工作方法，勇于打破思维定势和路径依赖，不断锤炼专业思维、专业素养、专业方法，切实提高战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、历史思维、法治思维、底线思维能力，努力成为所在工作领域的行家里手，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

永葆清廉本色。深刻领悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，全面从严推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”的思想，兜牢“三保”底线，从严从紧核定“三公”经费，适度压减一般性支出，把财政资金更多用在为民生增福祉、为发展增后劲上。扎实推进权力集中、资金密集、资源富集领域专项整治，坚决防范和整治风险隐患。围绕一体推进“三不腐”，常态化开展警示教育，加强新时代廉洁文化建设，营造正气充盈的良好政治生态。

各位代表，使命重在担当，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想、守正创新，坚定信心、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化山阴篇章作出新的更大贡献，以实际行动迎接中华人民共和国成立75周年！