2026年山阴县人民政府工作报告

政府工作报告

—— 2025年12月29日在山阴县第十七届人民代表大会

第七次会议上

县  长  高瑞龙

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，迎难而上、奋力拼搏，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，全县发展动力更加强劲，发展环境持续优化，发展质效稳步提升，发展成果可感可及，各项事业取得新进步新成就。

一年来，我们全力以赴保增长、激活力，经济发展态势稳中有进。经济运行企稳向好。全年预计，地区生产总值完成161亿元，增长0.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到47280元，增长4.2%；农村常住居民人均可支配收入达到27400元，增长5.5%；一般公共预算收入完成15.1亿元。重大项目推进有力。实施500万元以上项目278项，争取上级各类资金5.9亿元，省市重点工程项目全部开工。固定资产投资预计完成63.6亿元，增长3.4%。消费潜力有效释放。完成以旧换新交易1.4万笔、销售金额4890万元、补贴金额832万元。发放各类消费券150万元。推动古城乳业与京东集团达成战略合作，成立古城乳业旗舰店。社会消费品零售总额预计完成27.2亿元，增长5.4%。新增外贸主体1家，实际使用外资实现零突破。

一年来，我们全力以赴稳存量、扩增量，产业转型步伐持续加快。煤电产业提质扩容。华能山阴2×100万千瓦“上大压小”煤电项目开工建设。全县电力总装机容量达到240万千瓦，其中新能源装机占比达到46%，发电量77亿度。完成2座智能化煤矿建设，3家煤矿被纳入省级绿色矿山名录。生产原煤3370万吨，完成保供509万吨。特优农业巩固提升。完成高标准农田建设2.04万亩，粮食作物播种面积88.1万亩，粮食产量预计达6亿斤以上。种植优质饲草20万亩，牧草收贮55万吨。培育4家奶业新型经营主体，奶牛存栏7.6万头，鲜奶年产量超30万吨。成功注册并发布“塞北农珍”区域公用品牌。文旅产业势头强劲。基础设施与服务逐步完善，文旅品牌成效初显。广武国际滑雪场成功申报国家3A级旅游景区，入选“中国冬季旅游目的地”、“中国冰雪旅游推荐目的地”，成功承办全国滑雪定向挑战赛、全省冰雪联盟首届青少年滑雪积分赛、全省高山滑雪锦标赛、省运会高山滑雪资格赛等大型冰雪赛事。全年入境游客10万人次以上。开发区转型带动作用进一步增强。新增省级产业链企业1家、高新技术企业2家。中航若翼高端装备智能制造及精密机械加工、赢胜10万吨绝热隔音材料一期、恒科锂电池负极材料生产线升级改造项目建成。转型项目完成投资11亿元，占当年工业投资比重100%。

一年来，我们全力以赴强服务、提效率，区域营商环境不断优化。政务办理更加便捷。推进“无差别受理综窗”改革，“证照临期”升级提醒服务，获省级层面媒体推广。深入开展“帮办代办”“全程网办”，办事流程缩减25%，审批效率提升25%。惠企减负更加有力。落实企业减税降费2.3亿元，协调金融机构为企业解决贷款7.2亿元。新入库企业21家、新增“四上企业”6家。“接诉即办”更加高效。始终把群众身边“关键小事”当作“心头大事”来抓，12345政务服务热线工作机制持续优化。受理工单4360件，办结率100%，切实解决了一批群众反映强烈的急难愁盼问题，让群众从身边的暖气更热了、路灯更亮了、道路更宽了等关心关切中，看到了县委、县政府为人民服务的态度，感受到了新时代幸福生活的温度。群众气更顺了，反映件同比减少70%。

一年来，我们全力以赴保民生、办实事，群众幸福指数显著提升。全年民生支出25.5亿元，占一般公共预算支出的84%。省定15件、市定5件、县定10件民生实事高质高效完成。就业形势保持稳定。城镇新增就业3321人，超目标任务18个百分点，失业人员再就业1145人，超目标任务14个百分点。零工市场高效运行，开展线上线下招聘活动80余场次，提供就业岗位5100余个。教育质量不断提升。投入2200万元，升级改造学校20余所。招聘优秀教师19名，为258名长期借调到县城学校工作的农村教师集中办理调动手续。坚持“走出去、引进来”，推动山阴一中与忻州一中全方位合作办学，“陈汉明校长工作室”授牌山阴一中。秋季学期组织校长、教师赴忻州一中跟岗培训7批次140人，忻州一中各学科教研组长来山阴一中开展指导培训2次，实现教案和精品课程高效共享，联考研判精准发力。聘任市实验中学原校长任山阴一中校长。制定《山阴县教育高质量发展激励办法》，建立“好老师”“好学生”重奖机制，兑现奖金700万元。中考成绩前100名学生留县95人，优质生源回流明显，高考成绩稳步提升。朔州市技工学校新校区投入使用。健康山阴持续推进。县人民医院入选全省县级综合医院三级医院医疗服务能力建设达标机构，成为全市唯一入围的县级医院。县中医院强化与省中医院合作，建强名医工作室，新设口腔门诊、儿科门诊、中医健康体检门诊。开展群众性体育赛事活动15场次，全民健身蔚然成风。社会保障坚实有力。发放城乡低保户、残疾人、高龄老人、孤儿、退役军人等各类保障补贴6700万元。累计建成7家社区食堂，服务范围更广、惠及群众更多。山阴县养老院项目开工建设，殡仪馆建成运营。

一年来，我们全力以赴补短板、提品质，城乡区域发展互促并进。城市更新再提质。投资11.2亿元，实施了一批城市基础设施和功能改造提升工程，完成同太路路面沓铺、县城集中供热扩容改造、第二污水处理厂、山阴南站高铁片区排水管网建设、12个老旧小区改造等，开工改造东环路，持续推进县城雨污分流改造。新增集中供热面积50万平方米、绿化面积17万平方米、亮化面积4.6万平方米，硬化背街小巷90条40公里。扎实开展城乡环境集中整治专项行动，13个城中村和背街小巷纳入日常保洁范围，县城保洁全覆盖。乡村建设再提标。打造高标准精品示范村5个、提档升级村48个。投资2.2亿元，改造农村公路62公里，完成长城一号旅游公路连接线河阳大道南延——                                             洗朔线工程。完成农村生活污水综合利用二期工程，农村自来水入户改造23个村，安装水质净化设备15处。完成46公里铁路沿线环境综合整治。广武长城、高铁沿线等新建开通5G基站38个，城乡网络公共服务持续加强。巩固衔接再提升。投入衔接资金6900万元，实施基础设施建设项目57个、产业项目37个，覆盖受益人群11638人，带动户均增收600元。强化防返贫动态监测，消除风险56户139人。“控辍保学”动态清零。建档立卡脱贫户、监测户医保实现全覆盖。脱贫人口大病患者救治率、脱贫人口家庭医生签约率、四种慢病患者面对面随访率均达到100%。

一年来，我们全力以赴防风险、保安全，社会发展大局和谐稳定。安全生产平稳有序。投入安全生产资金1.36亿元，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，亡人事故起数和死亡人数分别下降23.8％、13.6％，重点行业领域重大事故隐患动态清零。生态环境明显改善。全年二级以上天数预计达到330天，同比增加13天,两个省考断面稳定从优。建设标准化饮用水源地3个，集中式饮用水源地水质达标率保持100％。完成3处黑臭水体治理。开工建设全封闭煤棚3个，取缔晾晒煤泥点23家。投资3300万元，完成“三北”工程林草湿荒一体化保护修复2.4万亩、封山育林2万亩、中幼林抚育3万亩。山阴县桑干河湿地入选国家重要湿地名录。社会治理有力有效。社会治安综合治理中心建成运行。排查化解矛盾1305起，化解率95%。组织人民调解员培训15次1300人次，办理案件152件。信访批次下降25.7%、刑事类警情下降24%、治安类警情下降44%。被评为全省平安县城（城区）建设先进县。债务风险总体可控。偿还化解债务2.5亿元，政府债务率处于绿色低风险等级。

一年来，我们全力以赴转作风、抓落实，政府自身建设全面加强。党的建设纵深推进。严格落实“第一议题”制度，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决群众急难愁盼问题10100个、整改问题8035个、建章立制272条。效能建设不断增强。152件人大代表建议、150件政协委员提案全部办结。县政府133项重点工作任务全部落实。开设“山阴大讲堂”，邀请忻州一中校长陈汉明、北京斯伯乐科学技术研究院院长刘宽胜围绕教育、转型作专题报告2场。强化财政资金绩效评价，政府投资项目实现全目标覆盖、全流程监控、全结果运用，全年预算审核退回不符合要求项目45个，调减支出30个，财政审核82个，节省资金4000余万元。严格落实过紧日子要求，“三公”经费预算同比下降3.7%，实际支出为预算的67%。

此外，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实有力。民族宗教、外事侨务、审计统计、融媒宣传、史志档案、地震气象等工作持续加强。工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步。

各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是不折不扣贯彻落实党中央大政方针和省市决策部署的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队、公安干警和驻县单位，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持山阴经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展不平衡不充分问题还较为突出，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未得到有效解决，煤炭产业占工业产值比重仍高居80%以上，经济发展过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格的格局没有改变，经济稳定运行的基础还不牢固；新旧动能转换处在爬坡过坎的阶段，特别是未来五年，煤炭产能、消费即将达峰，部分煤矿面临资源枯竭，煤炭传统支柱产业动能逐步减弱，新兴产业尚未形成有效支撑，对产业转型升级提出更为迫切的要求；民生领域存在不少短板，稳就业、增收入面临新的挑战，建成区还有部分背街小巷未硬化亮化；生态环保和安全生产压力仍然较大；部分干部思想观念、履职能力、责任担当还不完全适应高质量发展要求，等等。但这些都是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的。我们更要看到，我县经济回升向好、转型提速的基本趋势没有改变，资源能源、交通区位、文旅康养、特优农业等比较优势和国家、省、市政策叠加优势，正在加快转化为发展优势、竞争优势。只要我们保持战略定力，增强必胜信心，发挥比较优势，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，就一定能够奋力开拓各项事业发展新局面。

二、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年。做好全年各项工作任务艰巨、责任重大、影响深远。

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省委经济工作会议、省委十二届十一次全会、市委七届十次全会精神，按照县委“强工业、稳农业、兴文旅、保安全、惠民生”总体思路和十五届十二次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦能源转型、产业升级和适度多元发展，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，更好统筹发展和安全，持续防范化解重点领域风险，实现“十五五”良好开局。

2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长2%以上，居民人均可支配收入与经济增长同步。反映转型发展成效特别是新质生产力发展趋势的预期性指标增长要高于经济增速，反映资源节约和环境质量的各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。

这些指标安排，统筹考虑了需要与可能、做大增量和盘活存量、一年发展和五年目标衔接、各方面有利条件和不利因素，体现了稳中求进、提质增效的政策取向和实事求是、积极进取的工作导向，经过努力是可以实现的。

围绕实现全年目标任务，重点抓好五方面工作：

（一）固本育新强工业，全力稳住经济增长“基本盘”。坚持智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜培育新质生产力，加快形成具有比较优势的现代化产业体系。

优化提升能源产业。坚决扛牢保供政治责任，不折不扣完成煤炭保供任务893万吨。持续深化能源革命。完成1座智能化煤矿改造，支持5座煤矿核增产能840万吨。华能2×100万千瓦“上大压小”煤电项目完成投资20亿元以上，中煤华昱冻牛坡100MW光伏发电项目并网。加快“风光火储”和“源网荷储”一体化融合发展。重点推动昱光发电200MW/400MWh共享混合储能、鑫储能源200MW/400MWh新型独立共享储能和朔奇烨400MW/800MWh独立储能电站项目建设。

培育壮大新兴产业。加快优势产业延链补链强链，打造产业集群。围绕碳基产业，推动赢胜10万吨绝热隔音材料二期、恒科锂电池负极材料生产线扩建项目建设。围绕钙基产业，推动玉竹公司智能燃气竖式旋转窑、5万吨无机矿粉功能涂料项目建成投产。围绕固废综合利用，推动绿保鑫100万吨煤矸石综合利用、晋煜泰8条陶瓷纤维生产线项目建设。围绕制造业，推动睿峰科技240万张覆铜板、中航若翼智能电柜生产线、乳制品数字化智能制造基地项目建成投产。 

推动开发区扩容提质。有序推进东区防洪工程、西区基础设施建设路网工程，完成西区3条输变电线路迁移。深化“标准地+承诺制+全代办”改革，依法赋足开发区权限，确保一般工业项目拿地即开工。年内新增高新技术企业2家。支持开发区积极申报绿电园区。围绕“市场有需求、供给有缺口、我们有优势、产业有基础、主体有实力”，精准高效招商引资，推动产业链上下游联动发展，聚链成群、集群成势，努力实现税收、产值、能耗、考核指标对全县经济社会发展的正向拉动。

（二）提质增效稳农业，全力筑牢乡村振兴“压舱石”。学习运用“千万工程”经验，着力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

稳定粮食生产。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，推动良田、良种、良机、良法、良制融合集成增效，持续稳面积、增单产，粮食播种面积稳定在85万亩以上，粮食产量稳定在6亿斤以上。投资1.7亿元，建设5万亩高标准农田、完成5.8万亩粮油规模种植单产提升项目、完成民生渠新增和恢复灌溉、地下水压采及水源置换水峪口灌渠改造工程。争取资金实施大洋村灌区建设工程。

发展特优农业。在雁门关农牧交错带核心区建设中提质扩面，在种养加销一体化产业体系上提档升级。完成8万亩渗水地膜谷子穴播种植，扩大“青贮+蔬菜、青贮+黑小麦”一年两作种植面积，新增设施农业200亩，种植大棚麒麟西瓜5000亩。拓展畜牧优势，稳定奶牛存栏量，优质牧草种植稳定在20万亩以上、牧草收贮60万吨以上，肉牛养殖达到2.5万头。实施大农禾草畜一体化、骏宝宸秸秆饲料化肥料化利用、德浩食品20万头生猪1.5万头肉牛屠宰场项目。实施“两品一标”提升行动，放大“中国富硒小米之乡”“塞北农珍”区域公用品牌效应。

建设和美乡村。坚持实事求是、因地制宜，实施美丽乡村建设行动。首要全域解决好农村乱堆乱放、乱搭乱建等脏乱差问题，在实现干净整洁的基础上，统筹区划位置、人口数量、经济实力，有序分类推进，优先解决饮水、出行等基本生活条件。乡镇政府所在地、常住人口多、旅游公路、交通要道沿线村，根据需要完善基础公共服务和产业配套功能。投资1.4亿元，完成39.6公里农村公路建设、玉井、马营供热管网互通工程、北周庄镇、广武镇规模化供水工程、5个村既有建筑能效提升工程。

深化农村改革。深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作。强化农村集体“三资”管理监督平台运用，推动“三资”管理规范化、精细化、透明化。持续壮大村集体经济，30万元以上的村不低于50%，50万元以上的村不低于15%，100万元以上的村不低于5%。

巩固脱贫成果。推动巩固衔接过渡期向常态化帮扶转变，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制。用好衔接资金，强化产业帮扶，拓宽就业渠道，实施农村道路、排水、河道综合治理等以工代赈项目。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。 

（三）深度融合兴文旅，全力打造产业升级“新引擎”。坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，落实《中华人民共和国文物保护法》和《山西省文物保护条例》，在确保文物安全的前提下活化利用，全力推进文旅一体化融合发展。

推动与忻州雁门关景区一体化。以广武明长城4A级景区申报为契机，按照“存量不变、增量分成”的办法，加快推动广武长城国家文化公园与忻州代县雁门关景区协调联动发展。争取资金实施新广武一段、二段长城保护修缮和三段长城保护利用展示项目。加快推动广武汉墓群和广武城保护利用设施项目建设。积极争取上级有关部门支持，优化广武景区道路。

推动规划、投资、建设、运营一体化。坚持让专业团队做专业的事。支持县农文旅集团积极对接西安袁家村（忻州古城运营团队）、曲江文旅（西安大唐不夜城运营团队）、北京卓旅（万岁山运营团队）等国内成熟文旅运营团队，学习借鉴先进经验做法，立足山阴文旅优势，谋划整体运营方案，开展业态补充、品质提升、服务标准化建设等工作，推动文旅与文博、文创、文艺等协同发展。

推动“吃住行游购娱”要素一体化。统筹完善景区游客接待中心、停车场、驿站、民宿等功能要素。实施旧广武城南露营地、山地户外运动营地建设项目。支持广武国际滑雪场优化升级、完善业态，冰雪季承接更多国家级、省级冰雪赛事，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游全链条发展；推出“长城为媒、月亮作证”主题婚礼，丰富滑草、攀岩、滑翔等旅游产品，实现旺季更旺、淡季不淡。

推动景区景点一体化。重点打造边塞文化线（旧广武——新广武——南洲书院——化悲岩寺——瑞云寺——蝴蝶谷）、自然观光线（王家屏纪念园——桑干河湿地公园——合盛堡富硒小米基地——黄花梁）、红色旅游线（榆树洼摩崖石窟——下立羊泉烈士陵园——东庄358旅旧址——口前农村第一党支部）。支持广武镇、马营庄乡大力发展农业观光、农业采摘。

推动文旅康养一体化。启动广武、马营庄区域地热资源勘探。支持农文旅集团引进社会投资，完善南部康养旅游业态。鼓励煤矿企业投资开发工业遗存、地热康养、地质公园等新型文旅业态。

（四）用情用力惠民生，全力交出民生福祉“新答卷”。坚持民生为大，尽力而为、量力而行，聚焦“一老一小一青壮”和群众急难愁盼，实施一批“小而美”民生项目，不断提升群众获得感幸福感安全感。

建设舒适便利宜居城市。认真贯彻中央城市工作会议精神，坚持投资于物与投资于人相结合，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，扎实推进以县城为载体的新型城镇化建设。全面更新城市建设理念。当前，我县城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，基础设施补短板强弱项、公共服务资源适度集中与人口规模相匹配，全力提高县城综合承载力。高质量开展城市更新。坚持想好再干、干就干好，一体化实施路网、供热供水排污管网、照明、强弱电下地，避免群众反映强烈的“开膛破肚”和“拉链路”反复出现。路网方面要打通断头路，畅通微循环。投资1.76亿元，实施东环路道路改造、广善街、景泰路（新韵体育公园西、教育局北）道路建设、文卫街道路拓宽及与北环路连接、北同蒲沿线道路硬化及三小西侧道路贯通、县医院西道路改造、小街小巷硬化亮化等7个项目。投资1.4亿元，打通山阴高速口至顺通街连接线，建设桑干河大桥。管网方面要解决供热、供水、排污问题，投资2.2亿元，实施北沙沟黑臭水体综合治理、县城供水设施建设、河阳大道北延及县城供热管网提升改造、新大滩村雨水积淹点管网建设、府东街下穿北同蒲铁路框架涵工程、污水厂至排河口段雨水管网修复等6个项目。高标准完善城市功能。着力解决居住环境不优、停车难、公厕少、便民市场少、城市“烟火气”不够、机扫率不高等问题。采用政府投资与社会资本投资相结合的方式，升级改造旧电影院，建设2个充电站点，改造2个老旧小区，新增停车位880个，新建5座城市驿站，建设2个便民市场，更新路灯1300盏，采购各型号多功能清洁设备480台套。精细化加强城市管理。坚持“三分建设、七分管理”，既要“管得住”，又要“管得好”。严格落实行业部门监管责任和属地责任，加大城市执法力度，常态化开展清理违法建筑执法检查专项行动，发现一起，依法查处一起。落实“门前五包”和“道路挂牌”责任制，建立“一区一片长、一路一街长”考核管理机制，实行“扫码服务、全民监督”工作机制，对乱堆乱放及时清理、动态清零。推广“智慧物业”平台，全面推进垃圾分类，实施41个住宅小区电梯智能阻止系统改造801套，努力打造干净、整洁、有序、安全的城市环境。

促进高质量充分就业。就业是民生之本，中央经济工作会议将稳就业摆在“四稳”之首。受经济下行和智能化改造减岗影响，就业难、招工难并存。全县上下要强化就业优先政策导向，大力实施稳岗扩容提质行动，落实和完善稳岗返还、创业担保贷款、就业和社保补贴等政策，重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群的就业服务，加强灵活就业人员和新就业形态劳动者劳动权益保障。充分发挥零工市场、就业社保服务站作用，加强与用工企业和在建工程项目对接，促进群众就地就近就业。支持推动朔州市技工学校与山西机械高级技工学校合作创建山西能源装备技师学院，引导技校、职中合理设置专业，开展订单式培养。加强技能培训，持续举办线上线下招聘会。完成职业技能培训1000人次，城镇新增就业2800人以上。

办好人民满意教育。围绕“好学校、好校长、好教师、好管理”目标，实施“强基、壮腰、树龙头、强管理”战略，深入开展教育质量提升年活动。强基就是高质量抓好学前教育和小学教育。新建启明星幼儿园和育才小学，普惠性幼儿园覆盖率保持85%以上。严格落实公办园和普惠性民办园部分保教费免除政策，切实减轻家庭育儿负担。增加普惠托育服务供给，支持有条件的幼儿园开设托班。深化巩固“双减”成果，提升课堂教学水平、课后服务质量。壮腰就是全面提升初中教育。改善公办学校薄弱环节，有序推动教学设备迭代更新，投资1960万元，加固改造四中教学楼。落实均衡编班，优生培育与全员提质双向发力，力争实现中考全县前100名学生全部留县。树龙头就是重塑山阴一中知名度和美誉度。用好山阴一中与忻州一中合作办学平台，深化跟岗培训、管理升级、教师赋能、优生培育、网络教学等，赴忻州一中培训教师400人次，不断提升专业管理和教研教学能力。全方位支持山阴一中新任校长开展各项教育教学管理提升工作。高考本科达线率提升5个百分点，稳步提高特控线达线率，实现“量质齐升”。强管理就是深化县管校聘改革。加强部门、校长、教师三支队伍管理，落实校长末位淘汰考核制度，倒逼提升校长队伍教育管理能力水平。健全教师培养、引进、考核、激励全链条机制，提升教师综合素养。

深化健康山阴建设。实施医疗卫生强基工程，系统推进“医疗、医保、医药”协同联动。医疗要推动县人民医院、中医院优势科室错位发展。持续提升县人民医院三级医疗服务能力，巩固心内科、呼吸科、骨科、普外科4个市级重点专科建设成果，建成运行急诊急救（胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿）五大中心；加强中医优势专科建设，加快中医院医养结合项目建设，巩固提升全国基层中医药工作示范县。下沉优质医疗资源，推动县域医共体提标扩能项目建设，增强村级卫生健康服务功能。引进高层次医学人才，招聘医技人员18名。医保要推动支付方式改革，完善“15分钟医保服务圈”，实现乡镇、村（社区）医保报销服务全覆盖。医药要优化药品集中采购，深化开展集采药品进基层医疗机构、进民营医疗机构、进零售药店行动，持续扩大集采药品覆盖范围。

提振群众消费需求。着力推动消费供给侧改革，实施提振消费专项行动。提升消费能力。千方百计提高居民收入，落实好国家和省市城乡居民增收、增资政策，落实劳动者工资正常增长机制。落实带薪错峰休假，兑现应休未休补贴。提升消费意愿。优化“两新”政策，做好家电、3C数码等大宗消费品以旧换新。发挥财政资金撬动作用，发放各类消费券450万元，提升整体消费参与度。提升消费层级。拓展县域内新业态、新模式、新消费场景，扩大优质商品和服务供给，统筹建设一批好房子、好饭店、好商场，有效解决本地居民“收入在县、消费在外”的问题，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化消费需求。

持续优化营商环境。提质增效“高效办成一件事”、“一枚印章管审批”改革和涉企政策“一站式”综合服务平台应用。持续推进惠企政策直达快享、免申即享。聚焦降本增效，落实消防图审验收免费服务、新开办企业免费刻章等，切实减轻企业负担。实施12345“接诉即办”提效行动，完善“转办、督办、回访、考评”全链条工作体系，降低重复反映工单数量，提升群众诉求解决率和满意度。坚持“两个毫不动摇”，进一步深化国资国企改革，健全国有企业分类考核评价体系，力争农文旅集团迈过“生存线”，实现自给自足；城发集团跨过“发展线”，国有资本经营收入达到300万元，覆盖场馆运营成本。落实民营经济促进法和相关配套政策，常态化开展政银企沟通对接活动，加紧清理拖欠企业账款，规范政府经济促进行为，规范涉企行政检查，全力服务好企业和企业家。

完善社会保障体系。推动社保参保扩面。加快发展多层次多支柱养老保险体系，鼓励支持灵活就业人员、网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态人员参加职工基本养老、失业、工伤一体化社会保险。优化养老服务供给。完善居家、社区、机构养老服务体系，发展社区嵌入式和农村互助性养老服务，完成山阴县养老院项目建设，新增3个社区食堂，统筹抓好县中心敬老院、未成年人救助保护中心、农村老年人日间照料中心正常运行，推进公共设施适老化和无障碍改造。按时发放80周岁以上老年人高龄补贴，确保老有所养、老有所依。强化基础兜底保障。常态化开展临时救助，确保应助尽助。加大对未成年人的保护、留守儿童老人的关怀关爱和流浪乞讨人员的及时救助。启动运行山阴县残疾人托养和综合服务设施中心，继续为实施“煤改电”项目的持证残疾人每户补贴3000度电。做好社会福利、慈善事业、退役军人服务保障等工作。

明年，在办好省定、市定民生实事的基础上，再办好我县5件民生实事。

一是改造东环路、县人民医院西道路；二是完成20条背街小巷硬化亮化；三是新建1所幼儿园和1所寄宿制小学；四是新建1座口袋公园；五是为社区食堂发放300万元消费券，扩大受益人群范围。

（五）从严从实保安全，全力守牢转型发展“生命线”。更好统筹发展和安全，减存量、遏增量、防变量，积极稳妥防范化解重点领域风险，确保社会大局稳定。

守牢安全生产底线。坚决树牢“人民至上、生命至上”理念。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”，严格执行国务院安委会关于安全生产15条和矿山安全8条硬措施，严格实行煤矿安全挂牌包保责任制和重点行业领域生产经营单位安全生产承诺制，严格做好煤矿安全监管专员考核管理，压紧压实企业法定代表人、实际控制人、实际负责人主体责任，切实把责任落实到“最小管控单元”和“最后一公里”。着力提升发现问题的强烈愿望和解决问题的能力水平。坚决树牢“隐患就是事故，发现不了隐患就是最大隐患”的理念，聚焦人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷漏洞，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，以煤矿、道路交通为重点，统筹抓好非煤矿山、危化品、燃气、消防等重点行业领域和高层建筑、学校、商超等人员密集场所风险隐患排查整治，分级分类辨识管控整改到位。加强大型群众性活动风险评估和安全管控，做好烟花爆竹经营、储存、运输和燃放各环节的管控。强化地质灾害和极端天气防范应对，针对“南水北移”气候变化，实施县城和古城、马营庄等地势低洼易积水区域防洪排涝改造项目。落实有奖举报、重奖重罚的激励约束机制，坚决防范和遏制重特大事故发生。

筑牢生态安全屏障。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，着眼于生态系统优化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。深入打好蓝天保卫战。持续开展“345”行动，突出源头、依法、系统“三个治理”，优化产业、能源、交通运输、用地“四个结构”，坚持控煤、治污、管车、降尘、转型“五管齐下”，统筹推进施工、道路、裸地、堆场、工业企业无组织排放“五尘”同治，加快在煤矿、洗煤厂、电厂、城市运输等重点领域推广应用新能源货车，完成4座煤站全封闭煤棚建设。提高雾炮车和洒水车作业频次，县城建成区空气质量达到国家二级标准。深入打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，推进黄水河水生态保护修复项目，河头、大东庄2个省考断面水质达到地表水Ⅲ类和Ⅳ类以上。严格落实“四水四定”，用足黄河水，用好地表水，涵养地下水，保障生态水，强化水资源全程监管。加强水源地保护管理，完成4个饮用水水源地规范化建设，投资4100万元，完成北沙沟黑臭水体综合治理、县城低洼区域雨污分流工程。加强农业面源污染综合防治。常态化开展畜禽养殖污染排查整治工作，年内完成2家养殖场粪污资源化利用提档升级，全县养殖场资源化利用率达到90%以上。深入打好净土保卫战。加快投资1亿元的历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目建设。投资1400万元，实施小流域综合治理4.5万亩、“三北”工程林草湿荒一体化保护和修复1万亩。开展固体废物综合治理行动，推进煤矸石生态回填和综合消纳利用。严厉依法打击非法违法盗采矿产资源行为，守好生态安全底线。

维护社会大局稳定。防范化解政府债务风险。深化财政体制改革和零基预算改革，加强预算绩效管理，确保资金使用效益。对新申请专项债券严格执行投向领域“负面清单”，严格执行“谁举债、谁偿还，谁使用、谁负责”终身追责制度和债务问题倒查机制，坚决遏制新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。全面提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推广“炕头+地头”工作法，加强矛盾纠纷预防调处化解，推动信访工作法治化，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗、食药环等群众反映强烈的违法犯罪活动，保障群众安居乐业、社会安定有序。

加强国防动员和后备力量建设，发展人防事业，做好退役军人服务保障和“双拥”共建工作。加强民族宗教、外事侨务等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用，凝聚同心同德、团结奋斗的磅礴力量。

按照会议通过的《山阴县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，扎实做好相关专项规划编制，注重目标任务和政策举措的系统性、整体性、协同性，更好发挥规划的战略导向作用，推动高质量、可持续发展。

三、加强政府自身建设

高质量发展进入新阶段，我们将一如既往知责于心、担责于身、履责于行，以更高的站位、更实的举措、更优的作风，加强高效化、规范化、精细化、专业化、人文化建设，打造政治型、担当型、实干型、服务型、廉洁型政府。

坚持政治引领。始终把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以绝对忠诚捍卫“两个确立”，以实干实绩做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，形成各级各部门团结一心共抓高质量发展的统一意志和强大合力，不折不扣推动党中央、国务院大政方针，省委省政府、市委市政府决策部署和县委工作要求落地落实。

坚持依法行政。始终把习近平法治思想贯穿政府工作全过程，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。严格执行公平竞争和合法性审查制度，实行重要决策、重大项目、签订合同职能部门联审和法律顾问审查制度。加强政府投资和项目建设管理，硬化预算编制刚性约束。持续落实政务公开制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

坚持狠抓落实。要强化积极务实的目标导向，不断提高做好政府工作的能力水平。要强化基础工作，摸清底数、吃透政策，切实提升知责履责能力。要强化实战能力，切实做到躬身入局，解决问题。要强化督办问效，实行重要工作、重大项目清单式动态跟踪督查机制，项目化、清单化、具体化，明确牵头县领导、责任单位、完成时限，每周制定计划督办问效，分析研判，反馈通报，确保各项工作不折不扣落地落实。

坚持人民至上。树立和践行正确政绩观，为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，坚决杜绝“形象工程”、“政绩工程”。把“四下基层”作为重要抓手，坚持问题导向、结果导向，注重问需于民、问计于民，走好群众路线，加强调查研究，深入基层、走进群众，摸实情、出实招、办实事，以真情实意帮助群众解决急难愁盼问题。对发展遇到的每一个难题、群众反映的每一个诉求，努力做到问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线，让高质量发展成果更多更好惠及群众。

坚持廉洁自律。坚定不移推进全面从严治党，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推进作风建设常态化长效化。把权力关进制度笼子，加强对权力配置、运行的规范和监督，强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控。坚持从严带头过紧日子，严格落实新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，勤俭办一切事业，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。坚定不移推进反腐败斗争，加强新时代廉洁文化建设，注重发挥典型案例、身边案件的警示教育作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以良好政治生态营造良好发展环境。

各位代表！信心凝聚力量，实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，坚定信心、真抓实干，凝心聚力、攻坚克难，推动实现“十五五”良好开局，为奋力谱写中国式现代化山阴新篇章不懈奋斗！